Вопрос 2. Основания и порядок досрочного прекраще­ния полномочий Президента рф.

Согласно Конституции пребывание Президента РФ в должности составляет 4 года, если отсутствуют опре­деленные обстоятельства, вынуждающие его оставить пост главы государства до истечения срока, на который он был избран.

Российская Конституция предусматривает три случая досрочного прекращения полномочий Президентом РФ:

1. его отставка;

2. стойкая неспособность по состоянию здоровья осу­ществлять принадлежащие ему полномочия;

3. отрешение от должности.

Россияне стали свидетелями первой в истории со­временной России добровольной отставки Президента В.Н. Ельцина 31 декабря 1999 г.

Что касается отстранения президента от должности по состоянию здоровья, то в настоящее время, к сожа­лению, не принят федеральный закон, детально регла­ментирующий данную процедуру.

Формой конституционной ответственности Президента является возможность его отрешения от должности. Эта процедура предусматривается ст. 93 Конституции РФ и является весьма сложной и формализованной, включа­ющей в себя несколько обязательных условий.

Во-первых, Президент РФ может быть отрешен от должности только на основании обвинения в государ­ственной измене или совершении тяжкого преступле­ния. В этом случае нижняя палата — Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, подтвер­жденное заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления и зак­лючением Конституционного Суда РФ о соблюдении ус­тановленного порядка выдвижения обвинения. Предло­жение об этом может исходить только от группы депу­татов, составляющей не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы (150 депутатов). Решение Государственной Думы о выдвижении обвине­ния должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты (300 депутатов).

Во-вторых, рассматривает дело и, по существу, при­нимает решение об отрешении Президента от должнос­ти верхняя палата — Совет Федерации. Для признания Президента виновным и, как следствие этого, отстране­ния его от должности необходимо две трети голосов от общего Числа палаты (119 членов Совета Федерации).

В-третьих, если решение Совета Федерации об отре­шении Президента от должности не будет принято в трех­месячный срок после выдвижения Государственной Ду­мой обвинения против Президента, то обвинение про­тив Президента считается отклоненным.

Президент РФ пользуется неприкосновенностью, что вытекает из его конституционного положения как гла­вы государства. До отрешения Президента РФ от долж­ности против него нельзя возбудить уголовное дело, при­нудительно доставить его в суд в качестве свидетеля.

После отрешения от должности Президент РФ, если он совершил преступление, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин.

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии осуществлять свои обязанности, их временно исполня­ет Председатель правительства России до новых выбо­ров президента.

Вопрос 3. Совет Безопасности: состав, порядок деятельности, компетенция

В соответствии с Положением о Совете Безопаснос­ти Российской Федерации, утвержденном Указом Пре­зидента Российской Федерации от 07.06.2004 г. № 726 Совет Безопасности РФ является конституционным ор­ганом, осуществляющим подготовку решений Прези­дента Российской Федерации по вопросам стратегии раз­вития Российской Федерации, обеспечения безопасно­сти жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее — обеспечение национальной безопасности), проведения единой государственной политики в области обеспече­ния национальной безопасности. Совет Безопасности формирует и возглавляет Президентом Российской Фе­дерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу деятельности Совета Безопаснос­ти составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, международные договоры Рос­сийской Федерации по вопросам безопасности, указы и распоряжения Президента Российской Федерации а также настоящее Положение.

Совет Безопасности является органом, обеспечиваю­щим условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране сувере­нитета Российской Федерации, ее независимости и го­сударственной целостности.

Основными задачами Совета Безопасности явля­ются:

1. обеспечение условий для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полно­мочий по защите прав и свобод человека и гражда­нина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государствен­ной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства;

2. определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обес­печения национальной безопасности, выявление внут­ренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

3. разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

4. подготовка предложений Президенту Российской Фе­дерации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Рос­сийской Федерации в области обеспечения националь­ной безопасности;

5. подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;

6. подготовка оперативных решений по предотвраще­нию чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным по­следствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

7. подготовка предложений Президенту Российской Фе­дерации о введении, продлении или об отмене чрез­вычайного положения;

8. подготовка предложений по координации деятель­ности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения национальной безо­пасности и оценка их эффективности;

9. подготовка предложений Президенту Российской Фе­дерации по реформированию существующих либо со­зданию новых органов обеспечения национальной бе­зопасности;

10. решение иных задач в сфере обеспечения националь­ной безопасности.

Постоянные члены и члены Совета Безопасности на­значаются Президентом РФ по представлению Секрета­ря Совета Безопасности РФ. Работой Совета Безопасности руководит Председа­тель Совета Безопасности РФ.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регу­лярной основе, но не реже одного раза в месяц. В слу­чае необходимости могут проводиться внеочередные за­седания Совета Безопасности.

Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности определяет Председа­тель Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности про­водит рабочие совещания с членами Совета Безопасности. Присутствие на заседаниях Совета Безопасности по­стоянных членов и членов Совета Безопасности обяза­тельно. Делегирование постоянным членом и членом Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Со­вета Безопасности.

Решения Совета Безопасности оформляются прото­колами заседаний Совета Безопасности. Для реализа­ции решений Совета Безопасности могут издаваться ука­зы, распоряжения и даваться поручения Президента Рос­сийской Федерации.

Проекты указов Президента Российской Федерации, выносимых на Совет Безопасности, предварительно рас­сматриваются на заседании членов Совета Безопаснос­ти, проводимом под руководством Секретаря Совета Бе­зопасности. Члены Совета Безопасности обладают рав­ными правами при принятии решений.

Секретарь Совета Безопасности является должност­ным лицом Российской Федерации, подчиненным не­посредственно Президенту Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Совет Безопасности в соответствии с основными за­дачами и направлениями его деятельности образует меж­ведомственные комиссии. Межведомственные комиссии Совета Безопаснос­ти являются основными рабочими органами Совета Безопасности. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или времен­ной основе.

Деятельность Совета Безопасности обеспечивается аппаратом Совета Безопасности. Структура и штатное расписание аппарата Совета Безопасности, а также положение о нем утверждаются Пре­зидентом Российской Федерации по представлению Сек­ретаря Совета Безопасности.