Виды федераций

Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национальном и террито­риальном аспектах). Федерация — одна из разновидно­стей государственного устройства, другой его вид — уни­тарное государство. В настоящее время насчитывается 25 федеративных государств, в которых проживает одна треть населения планеты.

Федерация представляет собой добровольное объе­динение двух или более государственных образований в одно союзное государство, в основе которого лежит го­сударственно-правовой акт — федеральная Конституция,

закрепляющая правовой статус субъектов Федерации, определяющая их компетенцию, а также разделение пол­номочий между Федерацией и ее субъектами.

Специфическими задачами федеративного государ­ства являются:

• создание условий для участия населения в полити­ческих процессах на нескольких уровнях власти (на федеральном и региональном);

• всестороннее обеспечение свободного развития раз­личных наций и народностей, проживающих на тер­ритории государства;

• реализация принципов плюрализма и демократизма;

• обеспечение основных прав и свобод граждан неза­висимо от места их проживания. В различных странах федеративное устройство не­однородно, его особенности определяются и^ дорически­ми условиями образования конкретной федерации, и прежде всего национальным составом населения стра­ны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Современные федерации от уни­тарных государств отличаются гораздо более высоким уровнем социальной и национальной напряженности, связанным в немалой степени с несовершенством феде­ративной структуры и неразвитостью политико-право­вых связей внутри федерации.

Можно выделить признаки федеративного государ­ства как абсолютного, так и факультативного характе­ра.

К первым признакам, которые являются обязатель­ными и едиными для всех федеративных государств, относятся:

• добровольность объединения государственных обра­зований в единое государство;

• вхождение в состав территории Федерации террито­рий субъектов Федерации;

• симметричный конституционный статус субъектов Федерации и их равноправие;

• разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами;

• наличие двухуровневой системы законодательства (собственно Федерации и ее субъектов);

• наличие единого федерального гражданства.

К признакам факультативного характера, встречаю­щимся на практике в ряде государств, относятся:

• наличие собственной Конституции субъекта Феде­рации;

• функционирование самостоятельной судебной систе­мы в субъекте Федерации;

• возможность установления гражданства субъекта Федерации;

• асимметричный конституционный статус субъектов

Федерации.

Позитивной стороной подлинно федеративного госу­дарства является реальная возможность реализации на­родовластия на региональном уровне с учетом местных особенностей в рамках компетенции, установленной Ос­новным Законом.

Вопрос 2. Становление и развитие России как федера­тивного государства

Началом формирования федеративных отношений в российском государстве можно считать 1917 год, когда стремление ряда народов России к обретению собственной государственности потребовало радикального изменения государственного устройства. Нельзя забывать, что исто­рически Россия создавалась как централизованное уни­тарное государство, а федерализм в официальных импера­торских кругах резко осуждался. Тем не менее элементы автономии можно было найти в особом положении Фин­ляндии и Польши в составе Российский империи. Первым правовым актом, определившим новые прин­ципы государственной политики по национальному воп­росу и государственному устройству, стала принятая 15 ноября 1917 г. Декларация прав народов России. Она провозгласила равенство и суверенность народов Рос­сии, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, отмену всех и всяких национальных и национально-ре­лигиозных привилегий и ограничений, свободное раз­витие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

Данные положения нашли дальнейшее развитие и конкретизацию в Декларации прав трудящегося и экс­плуатируемого народа, принятой на III Всероссийском съезде Советов 25 января 1918г., которая объявила об учреждении Советской России как федерации советс­ких национальных республик. Был взят курс на то, что субъектами Федерации могут быть только национальные образования, а остальные регионы рассматривались как компоненты унитарного государства. Значимость норм данной Декларации по национальному вопросу и госу­дарственному устройству была подтверждена ее вклю­чением в качестве раздела в Конституцию РСФСР 1918 г. Процесс формирования субъектов Федерации в пер­вой российской советской республике в основном завер­шился к концу 1922 г., когда в ее состав входили 8 автономных республик (Туркменская, Киргизская, Горс­кая, Татарская, Башкирская, Дагестанская, Якутская, Крымская), 11 автономных областей (Чувашская, Ма­рийская, Калмыцкая, Удмуртская, Коми (Зырян), Бу­рятская, Ойротская, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Адыгейская, Чеченская) и 2 трудовые ком­муны (Немцев Поволжья и Карельская).

Развитие федеративных отношений в России продол­жалось и после ее вхождения в состав Союза Советских Социалистических Республик в 1922 году. Однако в советский период федеративные начала в основном про-; возглашались лишь формально: и Россия, и СССР не конституционном уровне провозглашались как федеративные государства, а фактически были централизован­ными унитарными государствами. Следует учитывать, что РСФСР являлась самой крупной союзной республи­кой по всем основным показателям: территории, чис­ленности населения, экономическому и научно-техни­ческому потенциалу. В нее входили 16 автономных рес­публик (из 20 во всем СССР), 5 автономных областей] (из 8) и все 10 автономных округов.

По Конституции РСФСР 1978 г. с изменениями, выз­ванными начавшейся перестройкой общественных от­ношений в стране. Верховный Совет РСФСР в 1990-1993 гг. стал двухпалатным органом, состоявшим из Совета Республики и Совета Национальностей. При этом конституции автономных республик не подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР, а главы их правительств входили в состав Совета Министров РСФСР. Края и области, крупнейшие города имели ограничен­ные права и во многом зависели от республиканского и общесоюзного центра. Но если исключить особые права в сфере языка и национальной культуры, официальную символику автономных республик, областей и округов, то почти во всем остальном Россия оставалась де-факто унитарным государством.

Таким образом, реальный федерализм в России на­чал формироваться с провозглашения ею суверенитета 12 июня 1990г.: Современная модель российского фе­дерализма, характеризующаяся как объединение 89 субъ­ектов, связана с тремя федеративными договорами 1992 г., но окончательно утвердилась в результате при­нятия Конституции 1993 г. Конституционная форма Рос­сийской Федерации явилась закономерным следствием тех реформ, которые проводились в России в период с 1989 по 1993 год.

25 мая 1989 г. на I общесоюзном Съезде народных депутатов был поднят вопрос о перестройке Союза ССР с учетом реального суверенитета, в результате чего были созданы предпосылки для расшатывания целостности республик, особенно РСФСР, в составе которой было больше всего национальных образований. В 90-е годы общесоюзным законодательством был поставлен знак ра­венства между союзной и автономной республиками. Ав­тономные республики становились полноправными субъектами СССР. Отношения между союзными и авто­номными республиками предполагалось строить на до­говорных началах.

Проблема двух договоров — союзного и федератив­ного обрекла один из них на поражение, так как вопрос о двойной субъектности республик на практике вел либо к распаду РСФСР, либо к распаду СССР, поэтому уже на 1 Съезде РСФСР в июне 1990 г. была поддержана идея общероссийского Федеративного Договора.

В результате событий августа 1991 г. сорвался про­цесс формирования новых союзных отношений между суверенными государствами. Был предложен союз по типу конфедерации, но только семь суверенных респуб­лик высказались за его создание.

8 декабря руководители Республики Беларусь, Рос­сийской Федерации и Украины подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств. 21 де­кабря руководители 11 суверенных государств на встрече в Алма-Ате достигли договоренности о прекращении су­ществования СССР. К соглашению об образовании СНГ присоединились на правах учредителей еще 8 респуб­лик бывшего Союза, а впоследствии и Грузия. 24 декаб­ря 1991 г. Советский Союз перестал быть членом Орга­низации Объединенных Наций его место заняла Россий­ская Федерация.

Со второй половины декабря 1991 г. до марта 1992 г. продолжилась работа над созданием Федеративного Договора. В его основу был положен разумный прин­цип: сила государства — не в механизмах подчинения подавления, а в учете интересов всех народов, осознаю-] щих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес. Федеративный Договор, заключенный в Москве 31 марта 1992 г., приостановил нарастание открытого всеобщего националь­ного конфликта, локализовал его. Федеративный Дого­вор изначально был компромиссом между слабой цент­ральной властью и рядом сильных республик. Ныне — это действующий источник конституционного права, представляющий собой юридический акт, выработанный в результате согласования позиций Федерации и субъектов РФ по поводу разграничения их полномочий.

Сразу же после подписания Федеративного Договора началась борьба руководителей республик с федеральным центром за его практическую реализацию. Особен­ность этого периода заключалась в том, что центр про­тивостоял сепаратизму и экономическому эгоизму республик уже не в одиночку: края, области и регионы начиная с 1993 г. стали все решительнее выступать про­тив сложившегося неравенства. Появились первые рос­тки будущего государственного устройства России, по­строенной не по этническому, а по территориальному принципу. Такое развитие событий зимой-летом 1993 г. благоприятно сказалось на подготовке новой Конститу­ции России, предусматривающей выравнивание прав субъектов Федерации.

Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993г., бе­зусловно, способствовало укреплению российской госу­дарственности. Современное состояние федеративных от­ношений в России характеризуется углублением и по­вышением статуса межрегиональных ассоциаций в стране; возвращением в российское политико-правовое пространство Республики Татарстан; начавшимся про­цессом «десуверенизации» (приведение Калмыкией своего Основного Закона в соответствие с Конституцией РФ и др.) подписанием Договора об общественном согла­сии (апрель 1994 г.), договоров и соглашений о разгра­ничении предметов ведения и полномочий федеральных органов власти с органами государственной власти бо­лее чем 40 субъектов Федерации, в том числе краями и областями; постепенным наведением конституционного порядка в Чеченской Республике.