Вопрос 2. Понятие и предмет науки конституционного права

Конституционное право, ранее носившее название го­сударственного права, всегда было в центре внимания отечественной юридической науки. Это объясняется, преж­де всего, тесной связью этой отрасли права с политичес­кой жизнью страны, где национальный менталитет ори­ентирован на сильное государство. Нельзя забывать и о ведущей роли конституционного права в системе россий­ского права как юридического фундамента для всех дру­гих отраслей права.

Наука российского конституционного права — это отрасль знания, предметом которой является правовое регулирование основ построения и функционирования государства и его институтов, взаимоотношений с ин­дивидами, общественными объединениями и террито­риальными образованиями по поводу осуществления по­литической власти.

Конституционное право относится к числу отрасле­вых юридических наук. Отраслевой она называется по­тому, что в системе российского права имеется самосто­ятельная отрасль — конституционное право. Нормы от­расли и выступают специфическим источником позна­ния науки конституционного права.

К предмету науки российского конституционного пра­ва относится следующее:

1. сущность, система, построение отрасли российс­кого конституционного права, ее источники;

2. фактические отношения, регулируемые нормами конституционного права России;

3. практика реализации норм конституционного права;

4. история самой науки конституционного права Рос­сии, ее идеи, концепции, прогнозы.

Таким образом, наука конституционного права Рос­сии — это отрасль правоведения, которая изучает кон­ституционно-правовые институты и отношения, прак­тику реализации конституционных норм и историю идей данной отрасли знания.

Наука конституционного права России включает в себя следующие разделы:

1. исследование соответствующего понятийного аппа­рата;

2. учение о Конституции России в ее историческом раз­витии;

3. сущность, структура, принципы и юридические свой­ства действующей Конституции РФ;

4. системный анализ норм, закрепляющих основы кон­ституционного строя

5. изучение проблем конституционного регулирования взаимоотношений личности и государства, закреп­ления и реализации прав и свобод человека и граж­данина;

6. анализ формы правления и государственного устрой­ства Российской Федерации.

Российская наука конституционного права основы­вается на данных общественных наук (политической эко­номии, философии и других), которые носят методоло­гический характер, тесно связана с наукой «История государства и права России», изучающей процесс исто­рического становления и развития институтов консти­туционного права, с наукой международного права, ибо общепризнанные принципы и нормы международного права (согласно Конституции РФ) включены в российс­кую правовую систему и имеют приоритет над внутри­государственным законодательством.

Вопрос 3. Нормы конституционного права, их виды и особенности. Институты конституционного права

Нормы конституционного права являются исходны­ми для других отраслей права, представляя собой осно­ву для их развития.

Конституционно-правовые нормы — это установлен­ные или санкционированные государством общеобяза­тельные правила поведения, регулирующие конститу­ционные отношения. Наряду с тем, что нормам консти­туционного права присущи общие признаки правовых норм, они обладают своей спецификой.

Указанные нормы регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения, оформляют правовые основы государственности. Важнейшее место среди них занимают нормы-принципы, реализация ко­торых имеет опосредованный характер. Нормы-принци­пы конкретизируются в других статьях Конституции, законов и подзаконных актов (например, базовый прин­цип разделения властей). Особенностью конституцион­ного права является то, что не все конституционные нормы способны породить правоотношения в силу на­личия большого количества декларативных норм, кото­рые реализуются не через конкретные правоотношения, а путем их провозглашения.

Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конеч­ном счете, определяются предметом самой отрасли.

По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются:

1. Своим содержанием, той сферой общественных от­ношений, на регулирование которых они направлены.

2. Источниками, в которых они выражены. Осново­полагающие, наиболее значимые нормы выражены в осо­бом акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе — в Конституции Российской Фе­дерации.

3. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нор­мы первично устанавливают обязательный для созда­ния всех правовых норм других отраслей порядок: оп­ределяют формы правовых актов, порядок их приня­тия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование при­нимаемых ими правовых актов. Нормы конституцион­ного права определяют и саму систему органов госу­дарственной власти.

4. Особым механизмом реализации. Многие консти­туционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации).

5. Специфическим характером субъектов, на регули­рование отношений которых они обращены. Среди та­ких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы.

6. Особенностями структуры. Для них не характер­на трехчленная структура, традиционно выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санк­ция. Обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

При этом, учитывая многообразие конституционных норм, следует их классифицировать по следующим ос­нованиям:

1. По содержанию, т. е. по кругу регулируемых об­щественных отношений.

Одни нормы связаны со сферой общественных отно­шений, в которых выражаются основы конституцион­ного строя, другие с закреплением основ правового ста­туса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с системой органов государ­ства. Внутри этих наиболее крупных группировок норм по содержанию выделяются в свою очередь и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих от­носительно близкие сферы общественных отношений.

2. По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте вы­ражена та или иная норма, места правовых актов дан­ного вида в общей системе права, а также разграниче­ния предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню необходимого правового регулирования нормы выраже­ны в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, федеральные законы. На ос­нове Конституции и федерального законодательства из­даются все другие правовые акты.

3. По территории действия. По этому признаку раз­личают нормы, действующие на всей территории Феде­рации или в отдельных республиках, областях и других субъектах федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

4. От способа воздействия на субъекты права — управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъек­тов осуществлять предусмотренные в них действия, оп­ределяют рамки их полномочий. Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Фе­дерации, ее субъектов, предметы ведения всех государ­ственных органов (ст. 71-73, 83-90 Конституции Рос­сийской Федерации).

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъ­ектов соотносить свое поведение, свои действия с уста­новками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обя­занности граждан, а также все нормы, в которых ис­ключается иной вариант действия, чем тот, который пре­дусмотрен в норме. Так, например, ст. 107 Конститу­ции обязывает Президента Российской Федерации под­писать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Феде­рации он одобрен в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписани­ях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется обычно в пра­вовых становлениях такого рода: «запрещается», «не допускается, «обязаны», «не вправе» и т.п. Так, на­пример, Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение создания и деятельности об­щественных объединений по указанным в ней основа­ниям. Определение вида нормы по характеру содержа­щегося предписания важно при ее применении для точ­ного понимания содержащегося в ней предписания, гра­ниц и рамок правообязанностей субъектов регулируемых отношений.

5. По методу правового регулирования. По этому при­знаку различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы — такие, которые не допуска­ют свободы усмотрения субъекта в применении уста­новленного ими правила. В них однозначно определяет­ся вариант поведения субъекта в соответствующих об­стоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможно­сти выбора варианта действия субъекта с учетом ука­занных в норме условий и обстоятельств.

В качестве примера можно привести нормы, содер­жащиеся в ст. 19 ФЗ «О гражданстве Российской Феде­рации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ (с изменениями на 18.07.2006г.). Пункт 2 содержит диспозитивную нор­му, устанавливающую, что ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено при наличии пре­дусмотренных в норме условий. Пункт 3 закрепляет им­перативную норму, в соответствии с которой выход из гражданства не допускается при указанных в норме ус­ловиях.

6. По назначению в механизме правового регулиро­вания. Принято различать материальные и процессу­альные нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специ­ализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный поря­док реализации норм. Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюде­ния достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (про­цедурных) нормах.

Если материальные нормы предусматривают содер­жание действия по правовому регулированию обществен­ных отношений, то процедурная норма определяет по­рядок, в котором она должна быть реализована, орга­низацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов. В качестве специаль­ного свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных ак­тах о выборах депутатов представительных органов го­сударственной власти, о проведении референдумов.

Указанные выше критерии классификации консти­туционно-правовых норм не являются исчерпывающи­ми. В зависимости от целей, которые стоят при приме­нении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность ре­гулирующего воздействия нормы, ее специфику, соот­ношение с другими родственными ей нормами.

Нормы конституционного права объединяются в от­раслевые институты.

Институт конституционного права — это совокуп­ность взаимосвязанных конституционно-правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отно­шений в пределах данной отрасли права. Он объединя­ет в себе нормы различные по юридической силе, тер­ритории действия и другим признакам. Эти нормы мо­гут содержаться в Конституции РФ, законах, подзакон­ных актах.

Исходя из объема регулируемых отношений, числа норм и юридической силы выделяют различные инсти­туты. Комплексные институты включают в себя педин­ституты. Например, такой комплексный институт, как основы правового статуса человека и гражданина включает в себя пединституты гражданства, личных прав человека, Уполномоченного по правам человека и др. Другим важнейшим комплексным институтом являет­ся народовластие, в который входят такие пединститу­ты, как референдум, избирательное право, система на­родного представительства и др. Простые институты не включают в себя нормы смежных институтов конститу­ционного права, пединститутов (например, институт главы государства, правительства и т. д.).