Вопрос 2. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

В связи с различными причинами во всем мире проис­ходит перемещение лиц из мест их постоянного прожива­ния на какую-либо другую территорию. Миграционные процессы порождают особый вид субъектов, требующих повышенной защиты как со стороны национального, так и со стороны международного законодательства. Мигра­ция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя), виду (воз­вратная или безвозвратная).

Российское государство обязуется предоставлять бе­женцам, законно пребывающим на его территории, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории.

У каждого беженца существуют обязательства в от­ношении государства, в котором он находится; в част­ности, он должен подчиняться законам и распоряжени­ям, а также мерам, принимаемым для поддержания об­щественного порядка.

Определение понятия «беженец» в международном праве содержится в двух основных документах: Кон­венции ООН 1951 г. «О статусе беженцев» и Протоколе к ней 1967 г., касающемся статуса беженцев.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О бе­женцах» в Российской Федерации беженцем признает­ся лицо, подпадающее под следующие основные при­знаки:

• это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, т. е. им может быть как зарубежный гражданин (иностранец), так и лицо, не имеющее определенного гражданства (апатрид);

• находящееся вне страны своей гражданской принад­лежности либо вне страны своего прежнего обычно­го местожительства из-за вполне обоснованных опа­сений стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национально­сти, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

• не имеющее возможности или не желающее пользо­ваться защитой страны своей гражданской принад­лежности вследствие имеющихся у данного лица опасений (для иностранного гражданина);

• не имеющее возможности или не желающее вернуть­ся в страну своего прежнего обычного местожитель­ства в результате вышеназванных опасений (для лица, не имеющего определенного гражданства).

Вопрос о предоставлении статуса беженца относится к исключительной компетенции суверенного государ­ства, поэтому, руководствуясь национальными интере­сами и международными обязательствами, Россия не пре­доставляет статус беженца лицам:

1) в отношении которых имеются серьезные основания предполагать, что они совершили преступление про­тив мира, военное преступление или преступление против человечества;

2) которые совершили тяжкое преступление неполити­ческого характера вне пределов территории Россий­ской Федерации и до того, как они были допущены на территорию Российской Федерации в качестве лиц, ходатайствующих о признании беженцем;

3) которые виновны в совершении деяний, противоре­чащих целям и принципам Организации Объединен­ных Наций:

4) за которыми компетентные власти государства, в ко­тором они проживали, признают права и обязатель­ства, связанные с гражданством этого государства;

5) которые пользуются защитой и (или) помощью дру­гих органов или учреждений ООН, кроме Верховно­го Комиссара ООН по делам беженцев.

Кроме того, действие Федерального закона о бежен­цах не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей граж­данской принадлежности (своего прежнего обычного ме­ста жительства) по экономическим причинам либо вслед­ствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций при­родного и техногенного характера.

Статус беженца предоставляется на срок до трех лет. Одним из следствий распада Советского Союза стало появление нового вида мигрантов — вынужденных пе­реселенцев, т. е. граждан своей страны, вынужденных искать убежище в политически стабильных регионах.

В международном праве и национальном зарубежном законодательстве термин «вынужденный переселенец» не применяется — это чисто российское определение. Как правило, за рубежом используются аналогичные поня­тия, например, «перемещенные лица», «внутренние бе­женцы» и т. д.

Часто понятие «вынужденный переселенец» путают с другими понятиями, например, «беженец», «переме­щенные лица». В средствах массовой информации не­редко можно услышать, как вынужденных переселенцев из различных субъектов Российской Федерации называ­ют, например, «беженцы из Чечни», «беженцы из Ингу­шетии», «беженцы из Северной Осетии» и т. д.

Следует отметить, что одно из основных отличий пра­вового статуса беженцев от правового статуса вынуж­денных переселенцев заключается в том, что беженец — это иностранный гражданин или лицо без гражданства, а вынужденный переселенец — это гражданин России.

В соответствии с российским законодательством вы­нужденным переселенцем признается гражданин Рос­сийской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться пре­следованию по признаку расовой или национальной при­надлежности, вероисповедания, языка, а также по при­знаку принадлежности к определенной социальной груп­пе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конк­ретного лица или группы лиц, массовых нарушений об­щественного порядка.

По вышеперечисленным обстоятельствам вынужден­ным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностран­ного государства и прибывший на территорию Рос­сийской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации. Вынужденным переселенцем также признается ино­странный гражданин или лицо без гражданства, посто­янно проживающие на законных основаниях на терри­тории Российской Федерации и изменившие место жи­тельства в пределах территории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 настоящей статьи. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, по­лучивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением граж­данства Российской Федерации, при наличии обстоя­тельств, препятствовавших данному лицу в период дей­ствия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Рассматриваемое понятие содержит перечень причин, на основании которых лицо может быть признано вы­нужденным переселенцем. К их числу относятся: наси­лие или преследование либо реальная опасность под­вергнуться такому преследованию в связи с расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, языком, а также принадлежностью к определенной со­циальной группе, политическими убеждениями. Но при этом следует учитывать, что все последние обстоятель­ства должны служить поводом для проведения враж­дебной кампании в отношении данного гражданина или группы граждан либо массовых нарушений обществен­ного порядка.

Закон предусматривает, что статус вынужденного пе­реселенца получает конкретное лицо, не только когда в отношении него были совершены вышеперечисленные действия, но и в том случае, если они были совершены в отношении членов его семьи.

Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок до пяти лет. Будучи российскими гражданами, вынужденные пе­реселенцы обладают большим комплексом прав и могут претендовать на получение дополнительных льгот со сто­роны государства по сравнению с беженцами.

Создание Федеральной миграционной службы России в 1993 году имело целью упорядочить регулирование миграционных потоков, преодолеть негативные послед­ствия стихийно развивающихся процессов миграции, со­здать условия для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечить гуманное отношение к лицам, ищущим убежище на территории Российской Федерации.

В рамках СНГ в 1993 году главами государств — уча­стников СНГ (кроме Украины и Молдовы) было подпи­сано Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, в котором определяются общие основа­ния для признания лиц мигрантами, а также экономи­ческие обязательства государств выезда, компенсация мигрантам за оставляемое жилье и иное имущество, потерю заработка, ущерб здоровью. Предполагается со­здание Межгосударственного фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Зафиксировано также право каждого беженца или вынужденного переселенца свободно обращаться в суды на территории соответству­ющих государств.

Для получения любого из этих статусов необходимо ходатайство лица в орган внутренних дел по месту сво­его пребывания в любом из субъектов Российской Феде­рации. Ходатайство подается незамедлительно по при­бытии и рассматривается в течение 5 дней. После реги­страции ходатайства лицо получает направление на временное поселение, и ему в установленном порядке обеспечивается право проезда и провоза багажа к месту временного поселения, где ему предоставляются необ­ходимые для поддержания жизни условия — питание по установленным нормам, медицинская помощь, еди­новременное пособие и др.

Закон устанавливает и обязанности ходатайствующих: при получении направления на временное поселение от­быть в указанное место в течение месяца, соблюдать ус­тановленный порядок проживания, проходить медицин­ские осмотры по требованию органов здравоохранения. Отказ в регистрации ходатайства может быть обжа­лован в вышестоящий орган внутренних дел или в суд в течение месяца.

Решение о признании беженцем принимается соот­ветствующим органом внутренних дел субъекта Россий­ской Федерации в течение трех месяцев. Лицу, признанному беженцем или вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца.

При отказе лицу вручается письменное уведомление с указанием его причин. Отрицательное решение может быть обжаловано в том же порядке, как и отказ в при­нятии ходатайства. Лица, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, пользуются всеми правами и несут обя­занности гражданина Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Феде­рации.

Они вправе в течение трех месяцев избрать местом своего постоянного жительства либо населенный пункт из числа предлагаемых органом внутренних дел, либо населенный пункт, в котором проживают их родствен­ники при условии согласия последних.

Установлены льготные условия для приобретения ими российского гражданства. В соответствии с Указом Президента Российской Фе­дерации от 17 мая 2000г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная миграци­онная служба России была упразднена, а ее полномочия переданы Министерству по делам федерации, националь­ной и миграционной политики Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Фе­дерации от 16 октября 2001 г. «Вопросы структуры феде­ральных органов исполнительной власти» Министерство по делам федерации, национальной и миграционной по­литики РФ упразднено, а функции данного министерства в части, касающейся реализации миграционной полити­ки, переданы МВД РФ.