Лекция 6 Правовой статус иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев. Институт политического убежища. План.

Вопрос 1. Правовое положение иностранных граж­дан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Вопрос 2. Правовой статус беженцев и вынужден­ных переселенцев в Российской Федерации.

Вопрос 3. Институт политического убежища в Рос­сийской Федерации.

Вопрос 1. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Основной принцип, определяющий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Россий­ской Федерации, закреплен в ст. 62 Конституции Рос­сийской Федерации. В соответствии с ней указанные лица пользуются правами и несут обязанность наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международ­ным договором Российской Федерации. Таким образом, Россия устанавливает для этих лиц «национальный ре­жим». Существенно, что в ч. 3 ст. 62 Конституции на­циональный режим установлен в качестве общего прин­ципа российского законодательства.

Иностранными гражданами признаются физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федера­ции и имеющие доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

К таким доказательствам относятся национальные пас­порта или заменяющие их документы. Под категорию иностранных граждан подпадают и лица, обладающие подданством иностранного государства (понятие «поддан­ства» сохранилось в некоторых странах с монархической формой правления, хотя по содержанию оно фактически равнозначно понятию «гражданство»).

Под лицами без гражданства признаются физичес­кие лица, не являющиеся гражданами РФ и не имею­щие доказательства наличия гражданства (подданства); иностранного государства. Исходя из ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого на гражданство, Российское государство стремится к устранению и предотвращению без гражданства проживающих на ее территории лиц.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются:

1. документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международные договором РФ;

2. разрешение на временное проживание;

3. вид на жительство;

4. иные документы.

Выделяются три категории иностранных граждан: временно пребывающие, временно проживающие и по­стоянно проживающие. В их статусе имеются опреде­ленные различия.

Иностранные граждане временно пребывающие мо­гут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее при наличии российской визы и на срок, указанный в визе.

Иностранные граждане постоянно проживающие в РФ в течение срока действия разрешения на временное проживание могут обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство. Заявление подается в ОВД не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия раз­решения на временное проживание. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить на территории РФ не менее 1 года. Россия имеет право отказать в выдаче либо аннули­ровании разрешения на временное проживание и вида на жительство в следующих случаях:

1. выступает за насильственное изменение основ кон­ституционного строя РФ, иными действиями созда­ет угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

2. финансирует, планирует террористические акты, ока­зывает содействие в совершении таких актов или совершает их;

3. подвергался административному выдворению за пре­делы РФ либо депортации;

4. представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5. осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого пре­ступления, а равно имеет непогашенную или несня­тую судимость;

6. неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответствен­ности в части обеспечения режима пребывания ино­странных граждан в РФ;

7. не может представить доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в преде­лах прожиточного минимума, не прибегая к помо­щи государства;

8. по истечении 3 лет со дня въезда не имеет в РФ жилого помещения;

9. выехал из РФ в иностранное государство для посто­янного проживания;

10. находился за пределами РФ более 6 месяцев;

11. заключил брак с гражданином РФ, послуживший основанием для получения вида на жительство, и этот брак признан судом недействительным;

12. является больным наркоманией, либо не имеет сер­тификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции.

Иностранные граждане в Российской Федерации равны перед законом независимо от каких бы то ни было условий. Использование ими прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Российской Феде­рации, законным интересам граждан Российской Фе­дерации и других лиц. Иностранные граждане обяза­ны соблюдать Конституцию Российской Федерации и ее законодательство.

Иностранные граждане, временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации, мо­гут работать в качестве рабочих и служащих или зани­маться иной трудовой деятельностью на общих основа­ниях с гражданами Российской Федерации.

Они имеют право на отдых, охрану здоровья, на по­собия, пенсии и другие формы социального обеспече­ния, на пользование жилым помещением, на собствен­ность жилого дома и иного имущества, на образование, пользование достижениями культуры.

Наравне с гражданами Российской Федерации им га­рантируется свобода совести, неприкосновенность лич­ности и жилища.

Они могут заключать и расторгать браки с гражда­нами Российской Федерации и другими лицами.

Иностранные граждане в Российской Федерации не могут избирать и быть избранными в выборные госу­дарственные органы, занимать государственные долж­ности, а также участвовать во всенародных голосовани­ях (референдумах).

Они не несут обязанности военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Допускается передвижение иностранных граждан по территории Российской Федерации и выбор места жи­тельства в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими международными договора­ми Российской Федерации. Однако в интересах обеспе­чения государственной безопасности, охраны обществен­ного порядка могут устанавливаться ограничения в пе­редвижении и выборе ими места жительства.

При соблюдении установленных законом правил иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из нее.

Иностранные граждане, въехавшие в РФ, обязаны зарегистрироваться в течение 3 дней со дня прибытия в РФ. Регистрация детей, не достигших 18 лет, произво­дится одновременно с регистрацией родителей.

Изложенные выше положения распространяются и на лиц без гражданства в Российской Федерации, если иное не вытекает из законодательства. Однако они не затрагивают привилегий и иммунитетов глав и сотруд­ников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также других лиц, установленных законодательством Российской Федерации и междуна­родными договорами Российской Федерации.