Вопрос 3. Гражданство детей и гражданство родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц

В ФЗ о гражданстве Российской Федерации специ­альная глава посвящена регулированию гражданства де­тей при изменении гражданства родителей, при усы­новлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жиз­ненных ситуациях. Исходными принципами при этом является стремление обеспечить одинаковое граждан­ство всех членов семьи, принять во внимание желание детей, могущих в соответствующем возрасте делать со­знательный выбор, исключить состояние отсутствия гражданства у детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

В качестве общего положения ФЗ устанавливает, что ребенок — лицо, не достигшее возраста 18 лет.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретает гражданство Российской Федерации.

Гражданство РФ ребенка прекращается при прекра­щении гражданство РФ обоих его родителей или един­ственного его родителя при условии, что ребенок не ста­нет лицом без гражданства.

Если один из родителей имеет гражданство РФ, а дру­гой иное гражданство, но приобретает гражданство РФ, то ребенок по его заявлению может приобрести граждан­ство РФ.

Если гражданство РФ одного из родителей прекра­щается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ, но при наличии письменного соглашения гражданство ребенка может по­меняться.

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усы­новлении (удочерении) его иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено по заявлению усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок усыновленный (удочеренный) гражданином РФ приобретает гражданство РФ по заявлению усыно­вителя, независимо от места жительства.

Ребенок усыновленный (удочеренный) супругами один из которых является гражданином РФ, а другой иностранным гражданином, может приобрести граждан­ство РФ в упрощенном порядке по письменному согла­шению родителей.

Дети и недееспособные лица, над которыми установ­лены опека или попечительство гражданина РФ, приоб­ретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заяв­лению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, которое является гражданином РФ и над которым установлены опека или попечительство иностранного государства, сохраняет гражданство РФ.

Споры между родственниками, опекуном или попе­чителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рас­сматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

Вопрос 4. Государственные органы, ведающие делами о гражданстве

ФЗ определяет, какие государственные органы ведают делами о гражданстве и их полномочия, закрепляет поря­док производства и обжалования решений по этим делам.

В системе органов, связанных с решением вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент. Именно он как глава государства, олицетворя­ющий его, уполномочен официально оформлять граж­данство Российской Федерации.

Исходя из этого, Конституция устанавливает, что президент решает вопросы гражданства Российской Фе­дерации (ст. 89 п. «а»). ФЗ о гражданстве Российской Федерации конкретно раскрывает полномочия Прези­дента в этой сфере. К ним относятся решения по воп­росам: приема в гражданство Российской Федерации, восстановления в гражданстве Российской Федерации, разрешения на выход из гражданства; отмена реше­ния о приеме в гражданство; предоставления почетно­го гражданства.

По всем этим вопросам Президент издает указы. Все другие государственные органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу.

К органам, ведающим делами о гражданстве Россий­ской Федерации, ФЗ относит:

1. федеральный орган исполнительной власти, ведаю­щий вопросами внутренних дел, и его территори­альные органы;

2. федеральный орган исполнительной власти, ведаю­щий вопросами иностранных дел, и дипломатичес­кие представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

Компетенция этих органов по решению вопросов гражданства аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые — за ее пределами.

В их функции входят: прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов в представленных документах; направление заявлений вместе с документами Президенту Российской Федера­ции; определение принадлежности лиц к гражданству Российской Федерации; ведут учет лиц, в отношении которых принято решение об изменении гражданства; оформляют гражданство РФ; осуществляют отмену ре­шений по вопросам гражданства РФ; рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ.

Во всех случаях приобретения и прекращения граж­данства оформляется заявление на имя Президента; ре­шения по этим вопросам принимает Президент; оформ­ляются они Указом Президента; срок рассмотрения за­явлений — не более 1 года, а в упрощенном порядке до 6 месяцев; решения обжалованию не подлежат, что не исключает возможности повторного ходатайства через один год.

Заявление подаются в письменном виде по установ­ленной форме в орган внутренних дел по месту житель­ства лица (за пределами Российской Федерации — в со­ответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Гражданство Российской Федерации считается при­обретенным или прекращенным со дня принятия реше­ния полномочным органом или издания Указа Прези­дента Российской Федерации.

Исполнение решений возлагается соответственно на Комиссию при Президенте РФ по вопросам граждан­ства и переселению соотечественников, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности и названные выше органы Россий­ской Федерации за рубежом.

Лекция 5

Конституционно-правовой статус человека и гражданина

в Российской Федерации

План:

Вопрос 1. Понятие основ правового статуса личнос­ти. Права человека и права гражданина.

Вопрос 2. Принципы правового статуса личности.

Вопрос 3. Структура основ правового положения че­ловека и гражданина.

Вопрос 4. Личные, политические, социально-экономические и культурные права.

Вопрос 5. Основные конституционные обязанности.

Вопрос 6. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Вопрос 1. Понятие основ правового статуса личности. Права человека и права гражданина

Положение личности определяется разнообразными социальными нормами (моральные, политические, ре­лигиозные, правовые и др.), которые опосредуют ее связи с обществом в целом. Все это характеризует собой об­щественное положение личности. Частью этого положе­ния является правовой статус, который характеризует отношения личности только с государством.

Под правовым статусом личности понимается юри­дически закрепленное положение человека в обществе, его права, свободы и обязанности, установленные зако­нодательством и гарантированные государством.

Различают общий, специальный и индивидуальный правовые статусы.

Общий правовой статус (конституционный) — это ста­тус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется Конституцией и является единым и одинаковым для всех. Конституционное право опреде­ляет правовой статус личности во всех основных сферах жизни общества и государства.

Специальный правовой статус — это статус лица, при­надлежащего к определенной категории граждан (военнослужащие, судьи, депутаты, государственные служа­щие); он позволяет осуществлять специальные функции. По сравнению с общим специальный статус включает в себя как ограничения, так и преимущества и льготы в зависимости от служебного и иного положения лица.

Индивидуальный статус — это статус конкретного лица, отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.).

Конституция охватывает наиболее важные отноше­ния между индивидом и государством — основные пра­ва, свободы и обязанности. Нормы других отраслей права регламентируют эти отношения более детально. Необ­ходимо подчеркнуть, что при этом конституционный статус является исходным, базовым, все остальные ста­тусы производны от него или дополняют его.

Реализация прав и свобод человека невозможна без системы установленных государством гарантий, глав­ное место среди которых принадлежит юридическим. Пределы реализации прав и свобод человека выража­ются в их конституционных ограничениях.

К предмету конституционного права относится зак­репление основ правового статуса личности — ст. 64 Конституции РФ. Понятие «основы» отражает систему взаимоотношений государства и личности. Она включает в себя следующие элементы:

1. правовые отношения, связанные с гражданством, так как наличие гражданства данного государства явля­ется условием полной правосубъектности лица;

2. общие принципы правового статуса личности:

1. всеобщность;

2. равенство;

3. непосредственное действие;

4. гарантированность, защищенность государством;

3. основные права и обязанности, составляющие важ­нейший институт конституционного права;

4. гарантии прав и свобод граждан;

5. ограничения прав и свобод.

Прежде чем рассматривать права человека и граж­данина, необходимо соотнести между собой категории «человек», «личность», «гражданин».

Понятие «человек» характеризует его с биологичес­кой стороны как индивида с физиологическими свой­ствами, как представителя живого мира.

Понятие «личность» характеризует человека с соци­альной стороны как осознающего себя, свое место и роль в обществе, ответственность перед ним (возможны слу­чаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личнос­ти), например, признан судом недееспособным вслед­ствие психического заболевания).

Понятие «гражданин» характеризует человека с юри­дической стороны как находящегося в устойчивой пра­вовой связи с конкретным государством.

Права человека — охраняемая законом мера возмож­ного поведения, направленная на удовлетворение его ин­тересов. Это универсальная категория, вытекающая из самой природы человека, возможность пользоваться наи­более важными благами и условиями безопасного, свобод­ного существования. Права человека — общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловечес­кие требования и стандарты в области свободы личности.

Правам человека присущи следующие признаки:

1. они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно из­меняющихся условий жизни и окружающей среды;

2. складываются объективно и не зависят от государ­ственного признания;

3. принадлежат индивиду от рождения;

4. имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, при­знаются как естественные (как воздух, земля, вода и т. п.);

5. являются непосредственно действующими;

6. признаются высшей социальной ценностью;

7. выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

8. представляют собой принципы и нормы взаимоотно­шений между людьми и государством, обеспечиваю­щие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;

9. их признание, соблюдение и защита являются обя­занностью государства.

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное сосуществование, достаточно лишь факта рождения и совсем не обязательно, чтобы чело­век обладал качествами личности и гражданина; для реализации большинства других прав требуется, чтобы он был гражданином, личностью.

Права гражданина — это охраняемая законом мера юридически возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а лишь того, который находится в устойчивой правовой связи с конкретным государством.