Лекция 4. Гражданство Российской Федерации План:

Вопрос 1. Понятие, сущность и принципы гражданства.

Вопрос 2. Основания приобретения и прекращения гражданства Рос­сийской Федерации.

Вопрос 3. Гражданство детей и гражданство родите­лей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособ­ных лиц.

Вопрос 4. Государственные органы, ведающие дела­ми о гражданстве.

Вопрос 1. Понятие, сущность и принципы гражданства

Одним из непременных условий существования го­сударственно-организованного общества является тре­бование юридического закрепления факта постоянного проживания населения на территории государства. Та­кая правовая связь лица с государством оформляется посредством гражданства.

Исходя из особенностей правового положения жите­лей государства обычно различают следующие катего­рии физических лиц:

1. собственно граждан, т. е. лиц, имеющих докумен­тальное подтверждение гражданства данного госу­дарства;

2. иностранных граждан, т. е. лиц, имеющих докумен­тальные доказательства принадлежности к другому государству;

3. лиц без гражданства (апатридов), т. е. лиц, утратив­ших или не имевших документов о принадлежности к какому-либо государству;

4. лиц, имеющих двойное гражданство (бипатридов), т. е, лиц, имеющих наряду с гражданством данного государства гражданство другого государства в соот­ветствии с национальным законом или международ­ным договором.

Гражданство, будучи основой правового положения личности в государстве, одновременно является объек­том одного из важнейших его прав. Обладая граждан­ством, человек получает возможность в полной мере реа­лизовывать свои права и свободы, но вместе с тем он несет ответственность перед государством, которое обя­зан защищать.

В юридической науке понятие «гражданство» имеет различные значения;

1. субъективное право гражданина принадлежать к оп­ределенному государству;

2. правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и граж­данина;

3. правовой институт, нормы которого закрепляют от­ношения гражданства.

В настоящее время вопросы российского гражданства регулируются Федеральным законом «О гражданстве Рос­сийской Федерации» от 31.05.2002г. № 62-ФЗ (с изме­нениями на 18 июля 2006 г.), вступившим в силу 1 июля 2002г., а также Законом РФ «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г. п. «а»-«в» ст. 18, ч. 3 ст. 19, ст. 20 и 41, предусматривающих более льготный порядок приоб­ретения или прекращения гражданства РФ лицами, за­явления которых по вопросам гражданства РФ приняты к рассмотрению до вступления в силу настоящего Феде­рального закона.

Еще одним шагом в регулировании отношений граж­данства стал Федеральный закон «О государственной по­литике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 г. № 99-ФЗ (с изм. на 18 июля 2006 г.

Закон о гражданстве определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с Российской Феде­рацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Последнее положение налагает на государство обязательство соблюдать международ­ные нормы, устанавливающие права и основные свобо­ды человека. Основополагающим международно-пра­вовым документом в этой области является Всеобщая декларация прав человека 1948г., в которой сказано, что каждый человек имеет право на гражданство и что никто не может быть произвольно лишен своего граж­данства или права изменить его.

Субъективное право индивида на гражданство Рос­сийской Федерации проявляется в наиболее демокра­тичном характере его принципов, способов приобрете­ния и утраты по сравнению со странами СНГ, не говоря уже о странах Балтии. Российский закон о гражданстве в полной мере соответствует основополагающим между­народно-правовым актам, регулирующим вопросы граж­данства (Международному пакту о гражданских и по­литических правах 1966г., Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г., Конвенции о гражданстве за­мужней женщины 1957г., Конвенции о правах ребенка 1959 г., Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.).

В отношении каждого человека гражданство юриди­чески оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Таким документом является паспорт граж­данина Российской Федерации, свидетельство о рожде­нии, иной документ, содержащий указание на граждан­ство. Гражданство регистрирует также акты граж­данского состояния, как рождение и смерть своего граж­данина.

В главах первой и второй Конституции Российской: Федерации 1993 г. закрепляются основополагающие нор­мы о гражданстве Российской Федерации.

В соответствии с международными стандартами Кон­ституция РФ и федеральное законодательство о гражданстве закрепили, что принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, националь­ной, языковой или религиозной принадлежности.

В качестве основных принципов российского граж­данства установили принцип недопустимости лишения российского гражданина своего гражданства, защиты и. покровительства своих граждан за пределами государ­ства, принцип единого и равного гражданства, возмож­ность иметь двойное гражданство.

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Закрепление в ст. 13 Конституции принципа идеоло­гического плюрализма сняло вопрос о высылке по По-политическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться различной идеологии, принимать ак­тивные меры по ее реализации в жизнь.

Российский гражданин не может быть выслан за пределы страны, или выдан другому государству.

Российская Федерация гарантирует своим гражда­нам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина государства пе­ред лицом без гражданства: государство заботится о сво­их гражданах, оказывает им всяческую помощь как внутри страны, так и за ее пределами.

Государственные органы, дипломатические предста­вительства и консульские учреждения Российской Фе­дерации, должностные лица обязаны содействовать то­му, чтобы гражданам России была обеспечена возмож­ность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пре­бывания, международными договорами, обычаями, за­щищать их права и охраняемые законом интересы.

Соответствующие должностные лица на территории иностранного государства в этих целях имеют право:

1. встречаться с российскими гражданами, давать со­веты и оказывать содействие, включая меры право­вой помощи;

2. посещать граждан РФ, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, ока­зывать им юридическую помощь.

При этом компетентные органы страны пребывания обязаны уведомить дипломатические представительства Российской Федерации об аресте или задержании российского гражданина и оказать содействие в провидении встречи с ним.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени способов его приобретения.

В России признается двойное гражданство, означающее, что российский гражданин одновременно может иметь двойное гражданства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ). Это означает, что российский гражданин одновременно может иметь гражданство другого государства или других государств, а также возможность для иностранных граждан принимать гражданство Российской Федерации, не отказываясь от своего предыду­щего гражданства.

Принадлежность лица одновременно к гражданству двух и более государств (бипатризм) должно подтверждаться соответствующими документами. Двойное граж­данство может возникать как по рождению, так и в ре­зультате приема лица в гражданство другого государ­ства, если оно одновременно не утрачивает прежнее гражданство.

Наряду с территориальными изменениями и мигра­цией населения основной причиной возникновения двой­ного гражданства является коллизия в законодатель­стве разных государств по вопросам приобретения и пре­кращения гражданства.

Особенность статуса бипатрида ярко проявляется в случае его нахождения на территории третьего госу­дарства, то есть государства, гражданином которого он не является. В данном случае бипатрид рассматрива­ется как лицо, имеющее только одно гражданство. Причем, чаще всего это будет гражданство того госу­дарства, на территории которого он постоянно прожи­вает. Если установить это трудно, то признается граж­данство государства, с которым лицо фактически наи­более связано.

Устанавливая норму о двойном гражданстве, россий­ский законодатель прежде всего ориентировался на граж­дан государств — бывших республик Советского Союза. В СНГ за пределами государств своей национальности живут 70 млн. человек. Отношения по поводу двойного гражданства регла­ментируются специальным межгосударственным согла­шением.

Все вышеперечисленные конституционные принци­пы российского гражданства являются основой для все­го законодательства о гражданстве.