3. Политические режимы в зарубежных странах

Политический режим – это система приемов, методов, форм и способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе.

Кроме термина «политический режим» в юридической литературе встречается понятие «государственный режим». Оно появилось в науке конституционного права сравнительно недавно и еще недостаточно разработано в содержательном плане. Под государственным режимом понимается реальный порядок взаимодействия частей государственного механизма. В большинстве случаев третьим элементом формы государства называют политический режим, который позволяет более объемно охарактеризовать не только деятельность органов государства, а также деятельность и реальный статус других элементов политической системы.

В отечественной науке по-разному классифицировались виды политического режима. На наш взгляд, следует выделять две основные группы – демократические и антидемократические политические режимы.

Демократический режим – это господство института демократии. Как свидетельствует практика многих стран, он связан с условиями свободной рыночной или социально ориентированной рыночной экономики (Франция, Италия, ФРГ и др.).

Такой режим реализуется в единичных развивающихся странах; он существует, хотя и в незавершенной форме, в большинстве постсоциалистических государств.

Характерные черты:

1. Признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легально и на равных условиях действовать не только партиям, отстаивающим правительственную политику, но и партиям оппозиционным.

2. Реальное осуществление свободных выборов, т. е. таких, которые не ограничены искусственными цензами; выборов, в которых каждый гражданин может участвовать в качестве избирателя либо выдвигать свою кандидатуру.

3. Разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия.

4. Обязательное реальное участие общегосударственного представительного органа в осуществлении государственной власти, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции.

5. Свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее последователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права других граждан.

Следует заметить, что демократические режимы могут быть неоднородными. В частности, можно выделить либерально-демократический режим, который характеризуется тем, что на первое место ставятся права и свободы личности, а роль государства сводится к их защите. А также консервативно-демократический режим, который основывается не столько на конституции, сколько на политических традициях.

К антидемократическим режимам следует относить авторитарный и тоталитарный режимы.

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в период президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Марокко, Перу и т. д.).

Характерные черты:

1. Политические права и свободы граждан признаются в ограниченном объеме, что не обеспечивает возможности самостоятельного участия граждан в определении государственной политики, не предоставляет права некоторым оппозиционным партиям действовать легально.

2. Переход политического руководства от одной партии к другой и формирование высших органов государства по конституции должны происходить на основе выборов, но сам выбор партий избирателями ограничен.

3. Признается лишь ограниченный политический плюрализм, разрешается осуществлять деятельность только некоторым организациям (причем на определенных условиях), государственные решения принимаются большинством правящей партии без учета прав меньшинства, которое подвергается «чистке» в парламенте, права политической оппозиции нарушаются, ее издания подвергаются цензуре, часто приостанавливаются и конфискуются, а ее лидеры подвергаются арестам. Это нередко происходило в Гондурасе, Иордании, Кении, Тунисе и других странах.

4. Принцип разделения властей может быть упомянут в конституции, но фактически он отвергается. Акты президента и правительства вторгаются в сферу законодательной власти и нередко имеют большее значение, чем закон. Судебная деятельность во многом находится под контролем исполнительной власти. Даже конституционный суд в Тунисе, согласно закону 1988 года, должен до публикации своих решений конфиденциально доложить их президенту.

5. Плюрализм политической идеологии ограничивается. Возможна пропаганда различных идеологических взглядов, но они не должны противоречить «руководящей» идеологии.

6. Вооруженные силы часто играют политическую роль (концепция «двойной роли армии» и др.).

Разновидностью авторитаризма выступает клерикальный государственный режим, где господствует одна религия и оказывает влияние на политику государства (Оман, Бахрейн, Иран и др.).

Другой разновидностью авторитарного государственного режима является военно-диктаторский, который опирается на армию (Нигерия, Либерия и др.)

В основе тоталитарного режима лежат разные концепции. Его идеологи используют расистские «теории», идеи массового государства, харизматического лидера и толпы, марксистские положения о диктатуре пролетариата, необходимой для того, чтобы привести общество к «светлому будущему», концепции о «двойной роли» армии – как организации для обороны страны и политической организации, способной реформировать «загнившее» общество.

Характерные черты:

1. Политические права и свободы граждан, возможность их самостоятельного и активного участия в определении государственной политики принципиально отвергаются концепцией вождизма, лежащей в основе режима. Хотя словесно решающая роль населения в управлении государством может провозглашаться (в том числе в конституциях), на деле у граждан нет выбора, они ориентированы на существование единой системы, при которой не только выступления против нее, но и простая критика рассматриваются законом как уголовное преступление.

2. Переход политического руководства от одной партии к другой не может быть осуществлен путем выборов. Обычно существует одна легальная партия, а если допускается существование других, то они, как и массовые общественные организации, находятся под контролем правящей партии. Ее руководящая роль в обществе и государстве закрепляется конституционно.

3. Государство вмешивается во все сферы жизни общества. Осуществляет контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и др.

4. Разделение властей отвергается, в конституциях в том или ином варианте фигурирует принцип единства власти.

5. Единая обязательная политическая идеология (марксизм-ленинизм в странах тоталитарного социализма). Она обеспечивается государственным принуждением в явных или скрытых формах.

Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим. Он может рассматриваться как радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли такие режимы, была Италия (1922 г.) и Германия (1933 г.). Такой режим характеризуется воинственным антидемократизмом, антипарламентаризмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывается на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, культе вождя, широком применении насилия.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие факторы оказывают влияние на форму государства?

2. Что такое форма правления? Можно ли, определив форму правления, получить целостное представление об организации публичной власти в стране?

3. Как влияют изменения в политическом режиме на форму правления и форму политико-территориального устройства?

4. Парламентарная и смешанные республики. Как их различать?

5. Назовите один из главных признаков монархии.

6. В чем специфика дуалистической монархии?

7. Для какого государства типично суждение «монарх царствует, но не правит»?

8. Назовите виды республик.

9. Обладает ли правом роспуска парламента президент в президентской республике?

10. Проанализируйте текст любой конституции зарубежного государства и определите форму правления. Подтвердите Ваши суждения положениями этой конституции.

1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник / Рук. авт.колл. и отв. ред. Б.А.Страшун. – М., 2010. – С. 228.

2 См.: Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – Мн., 2001. – С. 45.