Тема 3. Основные черты конституционного строя зарубежных стран

1. Понятие и элементы конституционного строя.

2. Общая характеристика политической системы общества.

3. Понятие экономической, социальной и духовно-культурной систем общества и их конституционное закрепление.

1. Понятие и элементы конституционного строя

Конституции стали детально регламентировать конституционный строй только в XX веке с появлением тенденции социализации.

Конституционный строй – это сложившаяся государственно-правовая реальность, которую образуют правовые нормы и урегулированные ими общественные отношения в важнейших сферах данного государства.

Общественный строй (или устройство) – это исторически сложившаяся и развивающаяся конкретная система общественных отношений, или – организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, распространения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая государством и правом¹.

На наш взгляд, применительно к демократическим странам подходит термин «конституционный строй», который характеризуется государственным обеспечением прав человека, а также ограничением государственной власти.

Можно согласиться с мнением М.Ф. Чудакова, который считает, что термин «общественный строй» ближе к общенаучным категориям, а термин «конституционный строй» уже своим названием подчеркивает принадлежность к конституционному праву².

Раздел конституции, где закрепляются основы конституционного строя, может называться по-разному: Основные принципы (Конституция Италии 1947 г.); Общие положения (Конституция Испании 1976 г.); Политические, социальные и экономические основы (Конституция Кубы 1976 г.) и др. А вот глава 1 раздела первого Конституции России называется, как известно, «Основы конституционного строя».

Выделяют следующие структурные элементы конституционного строя:

1) политическая система;

2) экономическая система;

3) Социальная система;

4) духовно-культурная система.

Говоря о политической системе, важно учитывать:

1) стабильность государственного строя. Предрасположенность к восприятию конституционных форм и методов правового регулирования;

2) политический режим, включая вопрос о политических правах человека и степени их гарантированности.

Исследуя экономическую систему важно учитывать:

1) относительный уровень экономического развития и структуру распределения материальных благ конкретной страны;

2) структуру отношений собственности, сложившуюся в экономике.

Говоря о социальной системе необходимо учитывать:

1) тип общества;

2) соотношение общественных и индивидуальных интересов;

3) общественные слои и наиболее верные типы их поведения в сфере государственно-правовых отношений.

Говоря о духовно-культурной системе, учитывают:

1) наличие гражданского общества;

2) уровень правовой культуры граждан;

3) степень свободы человека от государственного вмешательства.

2. Общая характеристика политической системы общества

Политическая система – это совокупность взаимосвязанных формирований, а именно: государства, политических партий и общественных организаций, посредством которых народ осуществляет свою государственную, политическую власть.

Основными составляющими политической системы выступают государство и политические партии. Однако в некоторых странах в число элементов политической системы включают:

1) религиозные конфессии (исламские, католические и др.);

2) организации лоббистов (в США и других странах);

3) армия (в развивающихся странах).

В некоторых странах отсутствуют политические партии и другие элементы политической системы. В этом случае можно говорить об отсутствии самой политической системы (Иран, Оман, ОАЭ, Бутан и др.). Например, в Иране, согласно Конституции, утвержденной на референдуме в 1979 году, запрещена деятельность политических партий и неисламских организаций. Так, в Ливии, согласно учению М.Каддафи: «Нет - политическим партиям!» («Зеленая книга»).

Следует отметить, что конституционно-правовое регулирование касается прежде всего той части политического процесса, в которой участвуют самые активные элементы политической системы – государство и партии.

Конституции демократических стран, как правило, закрепляют следующие принципы организации и деятельности государства:

1. Принцип демократизма (означает в первую очередь осуществление власти народом в двух формах: представительной и непосредственной). Так, ст.1 Конституции Италии 1947 года провозглашает: «…Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и границах, установленных Конституцией».

2. Принцип правового государства (государства, признающего верховенство права, в том числе над собой, причем права как в позитивном, так и в естественном понимании, права не только внутреннего, но и международного). Данный принцип впервые получил закрепление в Основном законе Германии.

3. Принцип неделимости государства (означает охрану целостности территории государства, отсутствие права у какой-либо его части (это касается и федераций и унитарных государств) на отделение или выход из его состава. Так. Согласно ст.5 Конституции Италии: «Республика, единая и неделимая, признает местные автономии и содействует их развитию…».

4. Светский характер государства (государства, от которого отделена церковь и в котором обеспечено равноправие религий. Например, в Конституции Италии говорится: «Государство и католическая церковь независимы и суверенны в принадлежащей каждому из них сфере» (ст.7).

Противоположностью светскому государству являются государства теократическое, в котором церковь обладает государственной властью (Ватикан), и клерикальное, в котором церковь, хоть и не совпадает с государством, но определяющим образом влияет на него в соответствии с законом (Иран).

5. Социальный характер государства (государство служит обществу и стремится минимизировать социальные конфликты, создать всем условия достойной жизни). Так, Основной закон ФРГ провозглашает: «Федеративная республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством» (ст.20).

6. Политический плюрализм (многопартийность, множественность мнений в политике). В ст.49 Конституции Италии: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики».

7. Принцип разделения властей (когда механизм организации государственной власти не позволяет сконцентрировать в руках одной ветви власти больше полномочий, т. е. невозможность узурпировать власть). Пример достаточно жесткого разделения властей и их уравновешивания определила Конституция США 1787 года. Согласно ст.1 законодательная власть принадлежит Конгрессу США; согласно ст. 11 исполнительная Президенту США; согласно ст.111 судебная власть – Верховному суду США.

Как правило данный принцип вытекает из смысла текста основного закона страна. Иногда можно встретить его буквальное оформление в тексте конституции (например, в Конституции РФ 1993 года).

Политическая партия – это один из видов общественных объединений, имеющий основной целью оказание доминирующего влияния на государственную власть. Существует множество видов партий. По социально – политической сущности их можно подразделить на консервативные (правые), социал-демократические (левые) и центристские (находятся посередине политического спектра между левыми и правыми, например, Либеральная партия Италии). Консервативные в большей мере ориентированы на интересы производителей, отстаивая низкие налоги и ограничение социальной деятельности государства (Партия Консерваторов в Великобритании), а социал-демократические – на интересы наемных работников и менее обеспеченных слоев населения, ратуя за повышение налогов и активизацию государственных социальных программ (Партия Лейбористов Великобритании).

Особо следует отметить партии конфессиональные, т. е. объединяющие лиц определенных вероисповеданий; радикальные, выступающие за резкую смену политического курса; экстремистские, призывающие к незаконным методам борьбы.

В отношении политических партий конституции, как правило, закрепляют положения о возможности их создания, если их деятельность не противоречит основам конституционного строя. Так, в Основном законе Германии говорится: «Все немцы имеют право образовывать союзы и общества. Объединения, цели и деятельность которых противоречит уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идей взаимопонимания между народами, запрещаются» (ст.9). «Партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут свободно образовываться. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. …Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, неконституционны…» (ст.21).