13. Бюджетный процесс и его стадии.

Бюджетный процесс представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти связанную с: 1. Составлением проекта бюджета (Министерство финансов) (исполнительные органы); 2. Принятием и утверждением бюджета (законодательные органы); 3.Исполнением бюджета (исполнительные органы) Гос.Дума → Совет Федерации →Президент РФ ; 4. Контролем (законодательные органы). (1-4 стадии бюджетного процесса).

К участникам бюджетного процесса на федеральном уровне относятся: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ, Министерство финансов, Федеральное казначейство, ЦБ РФ, Счетная палата, Федеральная служба финансового и бюджетного надзора, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители бюджетных средств, администраторы доходов бюджета, администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

Первая стадия: Проект бюджета составляется на основе прогнозов социально-экономического развития. В проект закладываются основные положения, отмеченные в бюджетном послании Президента РФ. Проект составляется сроком на 3 года (очередной финансовый год и двухлетний плановый период). Для федерального уровня – 3 летний план. Для регионального и местного уровня – либо на один год + двухлетний плановый, либо 3 года с утверждением среднесрочного финансового плана. При разработке проекта бюджета долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, баланс доходов и расходов государства или регионов, а также аналитические показатели исполнения бюджета прошлых лет.Вторая стадия: Гос.Дума утверждает закон в трех чтениях. Предметом первого чтения является рассмотрение и утверждение основных характеристик бюджета и их установление. Второе чтение: рассмотрение поправок и законодательных инициатив. Третье чтение: утверждение ведомственной структуры расходов и принятие бюджета в целом. Если бюджет не утверждается, то:1. Создается согласительная комиссия (представители Гос.Думы, Совета Федерации, Президент РФ); 2. Законопроект передается на доработку в Правительство РФ; 3. Ставится вопрос о доверии правительства; Совет Федерации рассматривает законопроект в течение 14 дней. Третья стадия: Исполнение бюджета организуется на основе сводно-бюджетной росписи кассового плана (прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат из бюджета), принцип единства кассы. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: зачисление на единый счет доходов от распределения налогов, сборов и других поступлений; возврат излишне взысканных сумм;зачет из излишне взысканных сумм;уточнение платежей; Исполнение бюджета по расходам включает в себя:принятие бюджетных обязательств подтверждение денежных обязательств;санкционирование оплаты денежных обязательств; контроль исполнения денежных обязательств. Четвертая стадия бюджетного процесса представляет собой систему формирования бюджетной отчетности, которая опирается на данные бюджетного учета. В систему бюджетной отчетности включаются: отчет об исполнении бюджета (содержит данные по исполнению доходов и расходов, и источникам финансирования дефицита); баланс исполнения бюджета (содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах всех уровнях бюджетной системы на первый и последний день отчетного периода); отчет о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств; пояснительная записка;

При формировании показателей бюджетной отчетности каждый получатель бюджетных средств подготавливает годовой отчет по доходам и расходам. Главные администраторы и распорядители бюджетных средств составляют сводную квартальную отчетность. Третий уровень: высший финансовый орган составляет отчет об исполнении бюджета.Далее бюджетный отчет поступает на проверку в органы финансового контроля. На федеральном уровне таким органом является Счетная палата. До 1 июня Счетная палата проводит внешнюю проверку годовой отчетности, представленную Правительством РФ и не позднее 15 сентября предоставляет заключение на годовой отчет.

Гос.Дума принимает или отклоняет федеральный закон об исполнении бюджета.

Например:

	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
2011	Бюджетное послание Президента РФ (01.03)				МинФин → Правительство РФ (I) (26.08)				Утверждение Гос.Думой → Совет Федерации → Презижент (II)
2012	Исполнение МинФин + Федеральное казначейство (III)
2013	Отчет об исполнении Отчет: Федеральное казначейство → МинФин → Правительство (01.06)						Счетная палата + заключение (15.09)			Гос.Дума РФ Закон «Об исполнении бюджета» (IV)