Глава 6.

Механизм государства и политическая система общества

1. Механизм государства: понятие и структура

Механизм государства — это система государственных органов, призванных осуществлять задачи и функции государства.

Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть, проводит ту или иную политику.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «госу­дарственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя су­ществует точка зрения, согласно которой под государственным аппара­том понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными пол­номочиями, а в понятие «механизм государства» включаются также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, то есть упорядоченную сово­купность государственных органов;

б) целостность его обеспечивается едиными целями и задачами;

в) основным элементом механизма государства выступают государственные органы;

г) он является той организационной и материальной силой (рыча­гом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, дости­гает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степе­нью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, под­систем.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимо­связи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций;

2) государственные учреждения и предприятия, которые власт­ными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а выполняют общесоциальные функции в сфере экономики, образова­ния, здравоохранения, культуры, науки и т.д.;

3) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением;

4) организационные и финансовые средства, а также принуди­тельную силу, необходимых для обеспечения деятельности государст­венного аппарата.

2. Органы государства: понятие, признаки, виды

Орган государства — это звено государственного аппарата, уча­ствующее в осуществлении определенных функций государства и наде­ленное в этой связи властными полномочиями.

Признаки органа государства:

1) представляет собой самостоятельный элемент механизма госу­дарства;

2) образован и действует на основе правовых актов (Конституции и законов);

3) выполняет свойственные только ему задачи и функции, ис­пользуя для этого соответствующие формы и методы;

4) наделен в этой связи властными полномочиями, в том числе возможностью применения в случае необходимости мер принуждения;

5) состоит из государственных служащих и соответствующих подразделений, скреплённых единством целей, ради достижения кото­рых образованы;

6) имеет соответствующую структуру, материальную базу и фи­нансовые средства, которые требуются для осуществления его компе­тенции.

По форме реализации государственной деятельности органы го­сударства классифицируются на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, прокурорские и иные контрольно-надзорные органы; по принципу разделения властей — на законода­тельные, исполнительные и судебные; по иерархии — на федеральные, республиканские и местные; по срокам полномочий — на постоянные (создаются без ограничения срока действия) и временные (создаются для достижения краткосрочных целей); по порядку осуществления ком­петенции — на коллегиальные (Государственная Дума РФ) и единона-чальные (Президент); по правовым формам деятельности — на право­творческие, правоприменительные и правоохранительные; по характеру компетенции — на органы общей (Правительство) и специальной ком­петенции (министерства) и т.п.