Что надо сделать на институциональном уровне, чтобы измерять природную ренту

Несмотря на кажущуюся простоту применяемых формул при определении природной ренты возникает довольно много проблем практически по всем видам природных ресурсов, не важно, будь то земля, недра или участок леса. Сложность заключается в следующем:

1. в определении приемлемой отдачи на капитал или нормы прибыли;

2. в определении коэффициента капитализации;

3. в определении прибыли предпринимателя и распределении рентных доходов между собственником природного ресурса и пользователем.

Поставленные вопросы являются ключевыми при оценке практически всех природных ресурсов. Но помимо этих вопросов возникает и множество других, например, какие цены использовать, как определять издержки, включать или не включать в них затраты на воспроизводство ресурса и др.

Данная неопределенность в выборе показателей при проведении расчетов на микроуровне, то есть при оценке конкретных объектов, вызывает большую критику противников ренты, так как ставит под сомнение полученные результаты. Решение перечисленных проблем во многом зависит от назначения получаемых стоимостных оценок и механизма формирования рынка прав пользования природными ресурсами.

Первым условием получения объективного значения ренты является создание рынка прав пользования природными ресурсами. Оценка ренты не отделима от механизма получения рыночных цен. Измерить или оценить ее можно только в условиях рыночного оборота и свободной конкуренции за право доступа к природным ресурсам, к доходам, которые возникают при их эксплуатации. Тогда рента будет рыночной ценой за получение прав на доход от использования природных ресурсов, остающийся после возмещения всех затрат, а не назначенной по чьему-то произволу величиной, которая называется словом «рента». Данный доход будет включать не только норму прибыли, но и предпринимательскую прибыль, отвечающую интересам пользователя или инвестора. И тогда это будет справедливо.

Вторым условием ее измерения, является институциональный механизм слежения за этими ценами и доступа к этой информации всех заинтересованных лиц, в том числе независимых оценщиков. Без такого слежения любые работы по назначению оценок природных ресурсов, включая и кадастровые оценки, бессмысленны.

Третьим условием измерения ренты являются правовые рамки по использованию природных ресурсов, установленные в интересах общества. Чтобы знать рыночную цену земли, нужен ее рынок. Но что такое рынок земли. Это не просто свободный оборот товара, оборот, который ограничен строжайшими рамками. Нигде в мире земля не продается на условиях ее свободного ни от кого независящего использования. Продается ограниченный набор прав, разрешающих делать строго определенные вещи. Так происходит во всем мире. Ограничения, которые устанавливаются, имеют, прежде всего, социальный, нравственный, этический характер. Например, нельзя строить сверхприбыльный завод по производству алюминия в пригородной зоне Санкт-Петербург, где отдыхает около четверти населения 4-х миллионного города. Единственную цель, которую преследуют эти ограничения – защита системы ценностей, являющихся наиболее важными в глазах того сообщества, где эта земля продается – плодородная земля, красивый ландшафт, исторически объект и т.д. По сути, государство, устанавливая эти ограничения и диктуя жесткие условия землепользования, выступает в роли верховного (титульного) собственника, наделяя отдельными правами всех остальных членов своего общества, исходя из приоритета общественных интересов, а не интересов отдельных лиц. Собственники земли владеют, пользуются и распоряжаются ей, но на строго определенных условиях. Данные правовые условия (или объем правомочий) в свою очередь определяют рыночную стоимость земли. Это всеобщий принцип, и в других странах он широко применяется (США, Англия, Германия). Там не стесняются говорить о планировании использования земли.

Реализовать этот принцип можно через гражданско-правовые отношения – через заключение соглашений между государством и теми лицами, кто осуществляет пользование землей и другими природными ресурсами. Это может быть договор купли продажи, аренды, концессии. Главное, в них определить объем прав и меру их ответственности за нарушение установленных ограничений или наоборот поощрений за выполнение чего-то необходимого обществу. Таким образом, принципиальным условием оборота земли (природных ресурсов) является прописывание правил рыночного оборота, ограничений, вытекающих из их общественного достояния.