36. Система государственного регулирования социальной сферы

Социальная сфера - одна из основных подсистем общества, сложный, интегрированный объект, требующий правильного понимания и представления. Социальная сфера связана с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных и разнонаправленных интересов и потребностей.

Для характеристики социальной сферы используются различные термины, например: «общественное благо», «качество жизни», «уровень жизни» и другие, каждый из которых подразумевает комплекс взаимоувязанных и взаимообусловленных компонентов, определяющих их основное содержание. Широко используемый термин общественное благо рассматривают как нечто более широкое, чем просто материальное благополучие.

Объекты госрегулирования:

• население, трудовые ресурсы, занятость, миграция, рынок труда;

• политика доходов, уровень и качество жизни населения;

• социальная защита населения, борьба с бедностью, пенсионное обеспечение, социальное страхование и др.;

• развитие отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, жилье, коммунальные услуги населению, физкультура и спорт, туризм и др.).

Весь спектр задач и направлений развития социального комплекса находит отражение в социальной политике государства.

Социальная политика - это система целенаправленных государственных мероприятий и акций по регулированию отношений между классами, нациями, отдельными социальными группами населения, направленных на повышение общественного благосостояния, улучшение качества и уровня жизни населения, рациональное использование трудового потенциала и на этой основе - на повышение эффективности функционирования экономики страны.

Отличительные особенности соц. политки:

• связана с человеком и ориентирована на него

• связана со сферой распределения и потребления общественного продукта

• неотделима от экономической политики

Соц. политика государства строится на основе принципов: целенаправленности, учета возможностей, реальности, открытости, целостности, адекватности, всеобщности и адресности.

Современный механизм государственного регулирования строится преимущественно на экономической основе и включает:

• бюджетное регулирование, предполагающее повышение эффективности использования бюджетных средств, введение системы целевых платежных средств;

• развитие договорных отношений в регулировании доходов населения;

• налогообложение индивидуальных доходов и имущества граждан;

• создание благоприятных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и иных доходов;

• декларирование сверхвысоких доходов граждан;

• тарифные соглашения между работодателями и наемными работниками;

• непосредственное регулирование заработной платы в бюджетных отраслях экономики на основе единой тарифной сетки;

• совершенствование пенсионного обеспечения;

• использование и повышение роли социального страхования и страховых выплат в социальной защите населения, упорядочение участия пенсионеров в производстве;

• постепенное увеличение возраста выхода на пенсию и др.

Главная цель социальной политики при переходе к рыночной экономике - создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. целью социальной политики является обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения и сокращения бедности. Для достижения цели необходимо:

• обеспечить рост денежных доходов населения и их реального содержания как условия повышения платежеспособного спроса населения;

• значительно повысить размер заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности населения;

• повысить роль государственных минимальных гарантий, поэтапно приблизив их к бюджету прожиточного минимума, снизить необоснованную дифференциацию отдельных групп населения по уровню доходов на основе совершенствования налогообложения доходов граждан;

• обеспечить повышение защищенности социально уязвимых слоев населения, проведение пенсионной реформы.

Основные направления развития социальной политики на долгосрочную перспективу отражены в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь (на 15 лет), Концепции программы социально-экономического развития до 2015 г. и Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь (на 10 лет).

Приоритетными направлениями социальной политики государства, по которым и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе, являются:

• сфера доходов и личного потребления семей;

• сфера общественного благосостояния;

• сфера воспроизводства населения, рабочей силы и занятости;

• поддержка уязвимых слоев населения;

• развитие отраслей социальной инфраструктуры.

В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:

• защита всех социально-демографических групп населения;

• социальные гарантии трудоспособным членам общества;

• меры социальной защиты нетрудоспособного населения республики.

Социальные гарантии устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь.

Так, при решении жилищной проблемы необходимо исходить из принципа зарабатывания жилья (вза­мен принципа его распределения), приобретения жилья за счет собственных средств населения и с помощью государственного кредита, полной оплаты населением текущего содержания и капитального ремонта жилищного фонда, оплаты коммуналь­ных услуг. За счет средств республиканского бюджета жилье должно строиться только для малоимущих и граждан, перед которыми государство имеет определенные обязательства.

В области образования должны расшириться источники фи­нансирования и получить развитие коммерческие учебные за­ведения.

В развитии культуры необходимо изменить формы и источники ее финансирования, создать реальные условия для свободной творческой деятельности и вхождения в мировой процесс.

Развитие здравоохранения должно исходить из прин­ципов ответственности государства, предпринимателей за состояние здоровья граждан, равных возможностей для дея­тельности всех учреждений здравоохранения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом государство является гарантом удовлетворения общественно необходимых потребностей граждан в медицинс­ком обслуживании вне зависимости от доходов.

Особая роль в системе республиканского государственного регулирования социальной сферы отводится социальным програм­мам. В настоящее время разработаны и реализуются более двух десятков социальных программ, из которых важнейшие:

• Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь;

• государственная программа «Молодые таланты Беларуси»;

• республиканская программа «Молодежь Беларуси»;

• Республиканская комплексная программа социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн;

• программа «Жилье»;

• Национальная программа развития туризма в Республике Беларусь;

• программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь;

• Программа развития здравоохранения Республики Беларусь;

• Государственная программа развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь;

• президентская программа «Дети Беларуси»;

• программа развития бытового обслуживания населения в Республике Беларусь;

• Комплексная программа развития сферы услуг в Республике Беларусь и др.