6.2. Подсистемы обеспечения процесса управления

государственной собственностью

Подсистемы обеспечения процесса управления государственной

собственностью включают кадровое обеспечение процесса

управления ею, контроль распоряжения государственной соб-

ственностью и эффективности ее использования, организацию и

методы оценки государственного имущества, а также учет объектов

государственной собственности.

Формирование кадрового потенциала в системе управления

государственной собственностью происходит фактически по мере ее

становления, поэтому на одном из первых мест стоит задача его

непрерывного и динамичного развития. Управление государственной

собственностью осуществляется в разных сферах и на разных

уровнях. Соответственно различаются правовой статус, функции,

степень ответственности работников, управляющих государственной

собственностью, а значит, и требования к их знаниям, умениям и

деловым качествам.

На республиканском и региональном уровнях в сфере

управления собственностью работают государственные служащие. Их

правомочия, как и требования к профессиональным качествам,

порядок их подготовки и повышения квалификации обусловлены

соответствующими законодательными и нормативными актами.

Контроль управления государственной собственностью в ус-

ловиях рыночной экономики имеет две основные цели:

• обеспечение объективной обратной связи в системе управ-

89

ления государственными ресурсами общества;

• реализация права граждан на получение достоверной ин-

формации об использовании государственных средств и мате-

риальных ресурсов общества.

Государственный контроль использования объектов го-

сударственной собственности и распоряжения ими осуществляется по

следующим направлениям:

• государственное имущество, закрепленное за государст-

венными унитарными предприятиями;

• государственное имущество, закрепленное за государст-

венными учреждениями;

• объекты государственного недвижимого имущества, в том

числе за пределами территории Республики Беларусь;

• доли и паи Республики Беларусь в уставных капиталах

обществ и товариществ Республики Беларусь;

• имущество, не закрепленное за государственными унитар-

ными предприятиями и учреждениями (государственная казна

Республики Беларусь);

• монетарное участие Республики Беларусь в уставных ка-

питалах обществ и товариществ;

• предпродажная подготовка и постприватизационный

надзор;

• поступление в государственный бюджет средств от распо-

ряжения и управления государственной собственностью.

Полнота и эффективность государственного контроля зависят

прежде всего от состояния учета объектов государственной

собственности и ведения реестра государственного имущества.

Оценка стоимости любого объекта собственности —

упорядоченный и целенаправленный процесс определения в

денежном выражении стоимости объекта с учетом потенциального и

реального дохода, приносимого им в определенный момент времени в

условиях конкретного рынка.

Субъектом оценки выступают профессиональные оценщики,

обладающие специальными знаниями и практическими навыками.

Оценка государственного имущества регулируется нормативными

документами, Положением об оценке государственного имущества,

разработанного в соответствии с Гражданским кодексом Республики

Беларусь, Законом Республики Беларусь «О разгосударствлении и

90

приватизации государственной собственности в Республике

Беларусь».

Объектом оценки является объект собственности в соответствии

с правами его владельца. Экспертиза достоверности оценки

имущества, находящегося в государственной собственности либо в

собственности юридического лица, уставный фонд которого

сформирован с долей государственного имущества, вносимого в виде

неденежного вклада в уставный фонд юридического лица с

иностранными инвестициями, проводится Министерством экономики.

Экспертиза достоверности оценки имущества, находящегося в

государственной собственности либо в собственности юридического

лица, уставный фонд которого сформирован с долей государственного

имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд

иного юридического лица без иностранных инвестиций, проводится

организациями, уполномоченными Министерством экономики

(например, РУП Институт недвижимости и оценки).

Контрольные вопросы

1. Каковы функции органов управления государственной

собственностью?

2. Какова структура органов управления государственной

собственностью?

3. В чем заключается функциональный, отраслевой, региональный

аспекты управления государственной собственностью?

4. Какие инструменты использует государство при управлении

собственностью?

5. Что представляют собой нормативные методы в системе

управления государственной собственностью?

6. Что такое приватизация?

7. Есть различие между приватизацией и разгосударствлением?

8. Какие цели преследует приватизация?

91

7. УПРАВЛЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТИ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

7.1. Управление имущественными комплексами госу-

дарственных унитарных предприятий

Сохранение и функционирование государственных унитарных

предприятий имеет следующие причины: во-первых, имеется

имущество государства, приватизация которого запрещена, во-

вторых, государство осуществляет деятельность, которая направлена

на решение социальных задач, в-третьих, существует научная, научно-

техническая деятельность, которая связана с обеспечением

обороноспособности и национальной безопасности.

В план приватизации объектов, находящихся в республиканской

собственности, на 2008–2010 годы, утвержденный постановлением

Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 1021

было включено 451 республиканское унитарное предприятие.

Фактически за три года реформировано 434 предприятия

республиканской собственности, в том числе в результате

преобразования 433 республиканских унитарных предприятий

создано 289 открытых акционерных обществ; одно предприятие как

имущественный комплекс передано в собственность.

Из общего количества созданных открытых акционерных

обществ 3 ОАО созданы с участием других, кроме государства,

учредителей, в том числе. В уставные фонды преобразованных в

открытые акционерные общества предприятий включено

государственное имущество на сумму более 16,4 триллионов

белорусских рублей. Общая численность работающих на

реформированных предприятиях составляет более

247 тысяч человек.

В целях привлечения инвестиций для развития открытых

акционерных обществ в соответствии с Указом Президента

Республики Беларусь от 10 ноября 2008 г. № 605 по 113 открытым

акционерным обществам, созданным в процессе преобразования 160

республиканских унитарных предприятий, акции не подлежат

продаже на льготных условиях за денежные средства и обмену за

именные приватизационные чеки ‖Имущество―.

В соответствии с планами приватизации объектов, находящихся

в областной, районной (городской) коммунальной собственности, на

2008–2010 годы, с учетом внесенных корректировок в соответствии с

92

решениями местных исполнительных и распорядительных органов, за

три года надлежало приватизировать 271 предприятие, в том числе в

разрезе областей: Брестская область – 22, Витебская – 18, Гомельская

– 82, Гродненская – 37, Минская – 46, Могилевская – 48, г. Минск –

18,

За три года реформировано 212 предприятий коммунальной

собственности (78,2 % от плана), в том числе по областям: Брестская

область – 22 (100 %), Витебская – 11 (61,1%), Гомельская – 77

(93,9%), Гродненская – 10 (37,0%), Минская – 44 (95,7 %),

Могилевская – 42 (87,5 %), г. Минск – 6 (33,3 %).

Из общего количества реформированных предприятий 200

преобразованы в акционерные общества, 11 – проданы на аукционе

(по конкурсу).

В полном объеме откорректированный трехлетний план

приватизации выполнила Брестская область.

В целом по республике не завершены работы по

реформированию 59 предприятий коммунальной собственности.

Основными причинами невыполнения планов приватизации в полном

объеме являются: недостаток денежных средств у предприятий для

проведения оценки неучтенных объектов, выявленных в ходе

проверки результатов инвентаризации объектов недвижимости,

реорганизация предприятий, отсутствие заявок на приобретение

предприятий на аукционе (по конкурсу), отсутствие инвестора,

непроведение ревизий финансово-хозяйственной деятельности на

предприятиях, подлежащих приватизации, из-за несогласования с

Комитетом государственного контроля вопроса включения в план

проведения ревизий данных предприятий.

7.2. Управление акционерной собственностью государства

По состоянию на 1 января 2011 г. в республике имелось 788

открытых акционерных обществ, созданных в процессе

реформирования объектов республиканской собственности, с долей

Республики Беларусь в уставном фонде. Кроме того, Республика

Беларусь является участником 18 закрытых акционерных обществ и 3

обществ с ограниченной ответственностью, а также 8 акционерных

банков.

93

В 556 обществах принадлежащий Республике Беларусь пакет

акций составляет более 75%, в 58 – от 50% до 75%, в 100 – от 25% до

50%, в 74 обществах – до 25%.

Принадлежащие Республике Беларусь акции (доли в уставных

фондах) хозяйственных обществ находятся в управлении 29

республиканских органов государственного управления и иных

государственных организаций, в том числе: Минпрома – 138 обществ,

Минсельхозпрода – 133 общества, Минстройархитектуры – 108,

Минтранса – 79, Минэнерго – 43, концернов ‖Беллегпром― – 49,

‖Беллесбумпром― – 33, ‖Белнефтехим― – 26 обществ.

Участие государства в управлении хозяйственными обществами

осуществляется через систему представителей государства.

Подготовку, аттестацию, методическое руководство деятельностью

представителей государства, осуществляет Госкомимущество.

В течение 2010 года Фондом Госкомимущества подготовлены

решения о передаче в управление органов госуправления

принадлежащих Республике Беларусь акций 209 акционерного

общества в количестве 7 938,0 млн. штук.

Проводилась работа по подготовке и аттестации представителей

государства в органах управления хозяйственных обществ с долей

государства в уставных фондах. В соответствии с постановлением

Совета Министров Республики Беларусь от 16 мая 2008 г. № 694

подготовлены согласования 476 кандидатур для назначения

представителями государства в органах управления хозяйственных

обществ.

Эффективное управление государственными пакетами акций

характеризуется поступлениями в бюджет дивидендов на

принадлежащие Республике Беларусь акции.

На 1 января 2011 г. в республиканский бюджет поступило 205,2

млрд. рублей дивидендов на принадлежащие Республике Беларусь

акции (доли) хозяйственных обществ, что составляет 101,1 % к

плановому заданию.

Необходимо отметить, что 63,5 % акционерных обществ от их

общего количества, имеющих долю Республики Беларусь в уставном

фонде, в соответствии с требованиями Указа Президента Республики

Беларусь от 28 декабря 2005 г. № 637 перечислили дивиденды в 2010

году. Наибольшее количество дивидендов перечислено обществами

Минпрома – 13,9 млрд. рублей, Минстройархитектуры – 11,4 млрд.

рублей, концерна ‖Белнефтехим― – 6,2 млрд. рублей, Минэнерго –

94

5,4 млрд. рублей. По сравнению с 2009 годом в 2010 году увеличилось

количество акционерных обществ, выплативших дивиденды.

7.3. Управление недвижимостью государства

Управление недвижимостью государства представляет собой

спланированный, организованный и контролируемый комплекс меро-

приятий, направленный на эффективное использование, сохранность,

распоряжение, преобразование и развитие недвижимости,

находящейся в собственности государства; учет ее взаимодействия с

внешней средой, рынком недвижимости, другими собственниками.

Нормативно-правовая основа управления недвижимостью

заложена в законодательной базе, которая регулирует имущественные

отношения, и основана на том, что концептуальные основы

управления недвижимостью базируются на принципе наилучшего

использования приносящей доход недвижимости.

Управление недвижимостью включает в себя также комплекс

мер, которые определяют ограничительные условия управления. Эти

ограничения могут носить прямой и косвенный характер. К прямым

ограничениям относятся запрет и изъятие из оборота определенных

типов недвижимости (например, природных ресурсов); к косвенным –

разрешительный механизм градостроительного регулирования.

Управление государственной недвижимостью базируется на

анализе баланса бюджетных затрат и поступлений по результатам

использования и распоряжения объектами государственной

собственности, который составляет расчетную базу для оценки

эффективности управления недвижимостью.

Ниже рассмотрено управление недвижимостью государства на

примере управления земельными ресурсами. Оно включает

следующие основные процессы:

• планирование использования земель;

• мониторинг земель;

• ведение государственного земельного кадастра;

• землеустройство (межхозяйственное, внутрихозяйственное);

• государственный контроль за использованием и охраной

земель.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдения за

состоянием земель для своевременного выявления изменений, их

оценки, предупреждения и устранения последствий негативных

95

процессов. Объектом мониторинга земель являются все земли

Беларуси. Мониторинг начал формироваться с использованием

аэрокосмических методов зонирования территорий.

Кадастровое дело — это совокупность скомплектованных в

установленном порядке документов, подтверждающих правомерность

возникновения, изменения и прекращения существования земельного

участка как объекта государственного кадастрового учета. Земельный

кадастр содержит сведения о земель¬ных участках, территориальных

зонах, землях и границах тер¬риторий, землях и границах Беларуси.

Государственный земельный кадастр представляет собой

совокупность сведений и документов о правовом положении,

природном состоянии и хозяйственном использовании земель и

предназначен для реализации земельного законодательства,

регулирования земельных отношений, управления земельными

ресурсами, проведения землеустройства, оценки и планирования

деятельности землепользователей, землевладельцев и собственников

земли, осуществления других мероприятий, связанных с

использованием и охраной земли. Данные государственного

земельного кадастра используются при установлении прав на

земельные участки, совершении сделок с ними, определении

стоимости и размеров платежей за землю.

Среди информационных ресурсов особый интерес представляют

Единый государственный реестр недвижимого, имущества, прав на

него и сделок с ним (ЕГРНИ), а также три информационных ресурса

государственного земельного кадастра: регистр стоимости земельных

участков, регистр цен и Единый реестр административно-

территориальных и территориальных границ Беларуси. Все эти

ресурсы ведутся Национальным кадастровым агентством.

Регистр стоимости земельных участков является частью

государственного земельного кадастра. Он содержит сведения о

стоимостях земельных участков, полученных при проведении их

кадастровой оценки или переоценки, и состоит из базы данных и

учетных дел. В регистре стоимости накапливаются результаты

кадастровой оценки земель населенных пунктов, а также

индивидуальных оценок недвижимого имущества, осуществляемых

организациями по государственной регистрации.

Кадастровые оценки могут использоваться для установления

стартовых цен для проведения торгов (конкурсов, аукционов)

земельных участков и прав аренды на них, для расчета размеров

96

компенсаций в связи с изъятием земельных участков для

общественных нужд и др. База данных регистра стоимости содержит

информацию: о базовых стоимостях земель населенных пунктов; об

оценочных зонах и кадастровых стоимостях земель оценочных зон

населенных пунктов на дату кадастровой оценки; о кадастровых

стоимостях земель, земельных участков, зарегистрированных в

ЕГРНИ на дату кадастровой оценки; о стоимостях отдельных

земельных участков по результатам их индивидуальной оценки.

Землеустройство – это система мер по организации

рационального использования земель, их охране, образованию новых

и упорядочению существующих и установлению их границ на

местности.

Государственный контроль использования и охраны земель

осуществляется специально уполномоченными государственными

органами и распространяется на всех субъектов прав на землю,

независимо от форм собственности и организационно-правовых форм

хозяйствования. Улучшение и охрана земель включают комплекс

конкретных мероприятий, направленных на улучшение качественных

характеристик земельного фонда и предотвращение деградации

земель.

Совершенствование механизма регулирования землепользования

предполагает, с одной стороны, повышение эффективности

государственного управления земельными ресурсами и регулирования

земельных отношений с усилением их организационно-

экономической составляющей, другой – повышение роли (прав и

ответственности) местных органов власти и управления, а также

непосредственного землепользователя, независимо от формы

собственности и вида права на землю. Такая тенденция характерна

для большинства развитых стран мира.

7.4. Управление использованием государственной

собственности

Основными направлениями управления использованием

государственной собственности являются управление ее залогом

(ипотекой), арендой, а также доверительное управление имуществом

государства.

Правовая основа залога сформирована в Законе Республики

Беларусь «Об ипотеке» от 20 июня 2008 года №345-З. Ипотека – это

97

залог недвижимого имущества (земельных участков, капитальных

строений (зданий, сооружений) и других) и иного имущества,

приравненного законодательными актами к недвижимым вещам.

В силу ипотеки кредитор по обязательству, обеспеченному

ипотекой (залогодержатель), имеет право в случае неисполнения

должником этого обязательства получить удовлетворение из

стоимости переданного в ипотеку имущества преимущественно

перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это

имущество (залогодателя), за исключением случаев, предусмотренных

законодательными актами.

Ипотека может возникать из договора (ипотека в силу

договора) или на основании законодательного акта при наступлении

указанных в нем обстоятельств, если в законодательном акте

предусмотрено, какое имущество и для обеспечения какого

обязательства признается находящимся в ипотеке (ипотека в силу

законодательства). Первый случай применяется, например, во

взаимоотношениях банка и заемщика при предоставлении ссуды на

условиях кредитного договора. Из известных случаев второго ряда

оснований можно назвать правоотношения, урегулированные ГК, —

вступление в отношения купли-продажи имущества с отсрочкой

платежа (в кредит), купли-продажи недвижимости с рассрочкой

платежа, по договору ренты и пожизненного содержания с

иждивением, по договору комиссии.

Участниками отношений залога являются: залогодержатель

(кредитор), который имеет преимущественное право получить

удовлетворение своих требований в случае неисполнения

обязательства; залогодатель (должник) представляет имущество,

которое может принадлежать ему на праве собственности или ином

вещном праве (у государственного предприятия — праве хозяй-

ственного ведения или оперативного управления).

Право залога возникает с момента заключения сделки на ос-

новании договора. В соответствии со ст. 11 Закона договор об ипотеке

считается заключенным с момента его государственной регистрации,

за исключением случая ипотеки имущества, которое поступит

залогодателю в будущем и которое на момент заключения договора не

считается созданным в соответствии с законодательством.

Это относится в первую очередь к объектам, в том числе

жилым, строительство которых еще не завершено, но которые

выступают в качестве предмета залога.

98

Арендные отношения в Беларуси развиваются с началом

рыночных реформ. Аренда – это основанное на договоре, срочное,

возмездное владение и пользование землей, природными ресурсами,

предприятиями (или имущественными комплексами), а также

имуществом, необходимым арендатору для самостоятельного

осуществления хозяйственной деятельности.

Арендные отношения регулируются Законом Республики

Беларусь "Об аренде" (действует с 1990 г.) и ГК РБ и оформляются

договором. Согласно договору аренды арендодатель обязуется

предоставить арендатору имущество за плату во временное владение

и пользование.

Продукция, доходы, полученные арендатором в результате

использования арендованного имущества, в соответствии с договором

являются его собственностью.

Объектами аренды могут выступать: земельные участки и

другие обособленные природные объекты (лесной фонд); предприятия

и другие имущественные комплексы; отдельные здания, сооружения,

оборудование, транспорт, инструмент, инвентарь; права, требования;

иные виды имущества, которые не теряют своих натуральных свойств

в процессе использования (непотребляемые вещи).

Заключение договора аренды осуществляется либо по

согласованию сторон, либо путем аукциона по продаже права на

заключение договора аренды в порядке, установленном

законодательством.

Арендаторами могут быть: юридические и физические лица

Республики Беларусь; международные организации и иностранные

государства; иностранные юридические и физические лица; лица без

гражданства.

Процесс заключения договора аренды осуществляется

следующим образом: арендодатель рассматривает предложение в

пятидневный срок; если решение положительное, то оно

согласовывается с органами государственного управления.

Арендодатель подает в согласующий орган следующие документы:

обоснование необходимости сдачи в аренду имущества; проект

договора аренды; копию свидетельства о регистрации арендодателя в

реестре имущества республиканской собственности.

Эти документы согласующий орган рассматривает в

десятидневный срок. В случае отказа арендатору дается письменный

ответ с указанием причин отказа. В случае согласия договор аренды

99

подписывается сторонами в течение пяти дней со дня получения

согласия. Договор аренды зданий подлежит государственной

регистрации.

Арендатор вправе:

• требовать от арендодателя безвозмездного устранения

обнаруженных недостатков либо соразмерного снижения арендной

платы, либо возмещения своих расходов по устранению недостатков;

• удерживать сумму понесенных им расходов из арендной

платы, уведомив арендодателя;

• требовать снижения арендной платы, если в силу

обстоятельств, за которые он не отвечает, условия договора аренды

ухудшились;

• требовать возмещения части убытков на устранение

недостатков объекта аренды, если удержание расходов по арендной

плате не покрывают причиненных ему убытков;

Арендатор обязан:

• пользоваться арендуемым имуществом в соответствии с

условиями договора;

• производить за свой счет ремонт, если иное не предусмотрено

в договоре аренды;

• поддерживать имущество в исправном состоянии и нести

расходы по его содержанию;

• сдавать имущество в субаренду с согласия арендодателя.

Согласно законодательству арендная плата – это плата за пользование

имуществом, установленная договором аренды, она может быть в

виде:

• твердой суммы платежей, вносимых периодически или

единовременно;

• доли от продукции или доходов, получаемых в процессе

использования имущества;

• предоставления арендатором обусловленной договором

определенной вещи в собственность или аренду;

• передачи арендатором определенных услуг арендодателю;

• возложения на арендатора обусловленных договором затрат

по улучшению арендуемого имущества.

В ряде случаев предприятия могут освобождаться от арендной

платы. Различия в ставках арендной платы по зданиям, сооружениям и

помещениям, находящимся в государственной собственности,

обусловлены, с одной стороны, их разделением на республиканскую и

100

коммунальную собственность и, с другой стороны, разделением

зданий, сооружений и помещений собственности на общественные,

административные и производственные.

Сдача в аренду зданий, сооружений, нежилых помещений,

находящихся в республиканской собственности, осуществляется по

ставкам, определяемым соответствующими документами.

Один из важных способов использования государственного

имущества – передача имущества по договору на определенный срок

в доверительное управление.

По договору доверительного управления одна сторона

(вверитель) передает другой стороне (доверительному управляющему)

на определенный срок имущество В доверительное управление, а

доверительный управляющий обязуется за вознаграждение

осуществлять управление этим имуществом в интересах вверителя

или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Передача имущества в доверительное управление не влечет за

собой перехода права собственности на него.

Объектами договора доверительного управления могут быть:

предприятия и другие имущественные комплексы; недвижимость;

ценные бумаги, права, удостоверенные бездокументарными ценными

бумагами, исключительные права и другое имущество.

Вверителем имущества может быть только собственник.

Имущество, которое находится в хозяйственном ведении или

оперативном управлении, не может быть передано в доверительное

управление, т.е. государственные унитарные предприятия в

доверительное управление не передаются.

Доверительным управляющим может быть индивидуальный

предприниматель или коммерческая организация, за исключением

унитарных предприятий, в отдельных случаях — некоммерческая

организация (за исключением учреждений).

Передача имущества в доверительное управление

осуществляется на основании договора, в котором должны быть

указаны:

• состав имущества, передаваемого в доверительное

управление;

• наименование органа, в интересах которого осуществляется

управление имуществом;

101

• размер и форма вознаграждения, предусматриваемого

управляющему, если выплата вознаграждения обусловлена

договором.

Передача имущества в доверительное управление подлежит

государственной регистрации. Формой контроля является отчет

доверительного управляющего о своей деятельности. Сроки и порядок

предоставления отчета устанавливаются договором.

Наиболее распространенная форма доверительного управления

– передача государственных акций в доверительное управление. Как

правило, это право передается руководству ОАО. Передача

государственных акций в доверительное управление может

осуществляться на условиях контракта. Претендент предоставляет на

конкурс свой бизнес-план развития предприятия.

Критерии отбора кандидатов на конкурс следующие: качество

предпринимательского проекта; опыт и результаты прошлой работы

претендента; знание отрасли, определенного производства.

По итогам конкурса определяется победитель, с которым

заключается контракт как с Генеральным директором ОАО. Он, в

свою очередь, заключает контракты с прочими управляющими

высшего и среднего звена.

Конкурсы проводятся на базе соответствующих министерств с

привлечением специалистов фонда госимущества. Если государство

не располагает контрольным пакетом акций, то решение по конкурсу

принимает собрание акционеров. Руководитель АО, назначенный по

контракту, должен иметь систему вознаграждения, стимулирующую

выполнение контракта.

Принципы мотивации:

• условия вознаграждения должны быть известны заранее;

• мотивационный механизм не должен иметь больших издержек

по контролю над оппортунистическим поведением, т.е. отклонениями

от условий сделки;

• должна быть предусмотрена система опционов, т.е. участие

руководителя в собственности предприятия;

• результативность – стимулирование должно быть привязано к

успешному завершению контракта;

• стимулирование должно быть значимым.

Органы госуправления, как правило, не вмешиваются в

деятельность предприятия, где функционирует доверительный

управляющий, но сохраняет право «вето» по вопросам: изменений в

102

уставном фонде; изменения организационно-правовой формы

предприятия; ликвидации и приватизации предприятия. Органы

госуправления осуществляют контроль финансового состояния

предприятия и выполнения предпринимательского проекта.

Специфика государственной службы Республики Беларусь как

профессиональной деятельности по обеспечению исполнения

полномочий государственных органов предопределяет особый

правовой статус государственных служащих. Регламентируя правовое

положение государственных служащих, порядок поступления на

государственную службу и ее прохождения, государство может

устанавливать в этой сфере и особые правила. К их числу относится, в

частности, введенные Законом РБ от 14.06.2003 № 204-З «О

государственной службе в Республике Беларусь» ограничения,

связанные с государственной службой. Установление таких

специальных требований, обусловленных принципами

государственной службы, направлено на поддержание ее высокого

уровня.

В качестве одного из ограничений, связанных с прохождением

службы, является обязанность государственного служащего передать

в установленном законодательством порядке в доверительное

управление под гарантию государства на время прохождения

государственной службы находящиеся в его собственности доли

участия (акции, права) в уставном фонде коммерческих организаций

(далее - доли, акции), за исключением случаев, предусмотренных

законодательством. Указанное требование, установленное Законом РБ

«О государственной службе в Республике Беларусь» и Законом РБ от

20.07.2006 № 165-З «О борьбе с коррупцией», является одной из мер

борьбы с коррупцией и направлено на предупреждение

правонарушений, создающих условия для коррупции.

Контрольные вопросы

1. В какой момент возникает право залога? Что не может быть

предметом залога?

2. Может ли залогодатель пользоваться предметом залога?

3. В чем состоит экономическая суть аренды? Лизинга?

4. Что не может делать арендатор без согласия собственника?

5. Чем определяется социально-экономическая значимость аренды

как формы обеспечения ресурсами?

6. В чем состоит эффективность опционов как средства мотивации

103

управляющих?

7. В чем состоит главное отличие унитарного предприятия от

других коммерческих организаций?

8. За счет каких средств формируется уставный фонд унитарного

предприятия?

9. Какие шаги предпринимаются государством в целях повышения

эффективности управления унитарным предприятием?

10. Каковы цели и задачи управления государственными долями в

акционерных обществах?

Задачи

Задача 1. Предположим, что размер продукта леса, измеренный

в лесоматериалах, получаемых из него, есть некая функция времени,

F(t). Предположим, далее, что цена лесоматериалов постоянна и что

темп роста дерева вначале высок, а затем постепенно снижается. Если

имеется конкурентный рынок лесоматериалов, то когда следует

рубить лес на лесоматериалы?

Для обоснования ответа используйте рис. 7.1. Напишите

формулу для расчета текущей стоимость рубки леса в момент T.

Рис.7.1 Оптимальный момент времени для рубки леса.

Задача 2. Земельный участок стоит 250 млн. ден. ед. при ставке

банковского процента 10% и годовой инфляции – 5%. Как изменится

цена этого участка, если банковский процент вырастет до 15%, а

годовой темп инфляции до 10% (при прочих равных условиях)?

104

Список использованных источников

1. Богдан, Н. И. Управление государственной собственностью:

учеб. пособие / Н. И. Богдан. – Минск : БГЭУ, 2006. – 131 с.

2. Валетко, В. В. Процесс реаллокации ресурсов и система прав

собственности / В. В. Валетко // Труды БГТУ. Сер. VII, Экономика и

управление. – 2009. – Вып. ХVII. – С. 20–23.

3. Валетко, В. В. Собственность на лесные ресурсы: взгляд с точки

зрения теории прав собственности / В. В. Валетко // Экономика,

оценка и управление недвижимостью и природными ресурсами:

материалы Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 18−20 апреля 2007

г. / Белорус. гос. технол. ун-т. – Минск, 2007. – С. 229–238.

4. Коуз, Р. Фирма, рынок и право / Р. Коуз; пер. с англ. – М.: Новое

издательство, 2007. – 224 с.

5. Маркс, К. Сочинения / К. Маркс, Ф. Энгельс. – 2-е изд. – Т. 13. –

С. 5–9.

6. Неверов, А.В. Экономика природопользования: учеб. пособие /

А.В. Неверов. – Минск : БГТУ, 2008. – 538 с.

7. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и

функционирование экономики / Д. Норт; пер. с англ. – М.: Начала,

1997. – 190 с.

8. Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора / Дж. Ю.

Стиглиц. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 720 c.

9. Фуруботн, Э.Г. Институты и экономическая теория: Достижения

новой институциональной экономической теории / Э.Г .Фуруботн, Р.

Рихтер; пер. с англ. под ред. В.С. Катькало, Н.П. Дроздовой. – СПб.:

Изд. дом СПбГУ, 2005. – xxxiv, 702 с.

10. Ходжсон, Дж. Экономическая теория и институты: Манифест

современной институциональной экономической теории / Дж.

Ходжсон; пер. с англ. – М.: Дело, 2003. – 464 c.

11. Эггертссон, Т. Экономическое поведение и институты / Т.

Эггертссон; пер. с англ. – М.: Дело, 2001. – 385 с.

12. Экономическая энциклопедия / Гл. ред. Л.И. Абалкин. – М.:

Экономика, 1999. – 1055 с.

13. Alchian, A. Property rights / A. Alchian // The new Palgrave: a

dictionary of economics: in 4 vol. / ed. by J. Eatwell, M. Milgate, P.

Newman. – London: Macmillan, 2004. – Vol. III. – P. 1031–1034.

105

14. Alchian, A. The property right paradigm / A. Alchian, H. Demsetz //

The journal of economic history. – Vol. 33, № 1. – 1973. – Р. 16–27.

15. Bernstein, W. J. The birth of plenty: How the prosperity of the modern

world was created / W. J. Bernstein. – New York: McGraw-Hill, 2004. –

xii, 420 p.

16. Coase R. H. The problem of social cost / R. H. Coase // Journal of law

and economics. – 1960. – Vol. 3, October. – P. 1–44.

17. Coase, R. H. The firm, the market, and the law / R. H. Coase. –

Chicago: The University of Chicago Press, 1990. – vii, 217 p.

18. Cohen, S. I. Economic Systems Analysis and Policies: Explaining

Global Differences, Transitions and Developments / S. I. Cohen. – London:

Palgrave Macmillan, 2009. – 430 p.

19. Demsetz, H. From economic man to economic system: essays on

human behavior and the institutions of capitalism / H. Demsetz. –

Cambridge: Cambridge University Press, 2008. – viii, 189 p.

20. Hayek, F. A. The use of knowledge in society / F. A. Hayek //

American economic review. – 1945. – Vol. 35, № 4. – P. 519–530.

21. Mill, J. S. Principles of political economy with some of their

applications to social philosophy: in 2 vol. / J. S. Mill. – Toronto:

University of Toronto Press, 1965. – vol. 1. – xciv, 451 p.

22. Mises, L. Human action: a treatise on economics / L. Mises. – 4th rev.

ed. – San Francisco: Fox & Wilkes, 1996. – xix, 906 p.

23. North, D. C. Understanding the process of economic change / D. C.

North. – New York: Princeton University Press, 2005. – 208 p.

24. Pejovich, S. Law, informal rules and economic performance: The case

for common law / S. Pejovich. – Northampton: Edward Elgar, 2008. – xi,

178 p.

25. Scott, A. The Evolution of Resource Property Rights / A. Scott. – New

York: Oxford University Press, 2008. – xiii, 557 p.

26. Schumpeter, J. A. History of economic analysis / J. A. Schumpeter. –

New York: Taylor & Francis, 2006. – xxxviii, 1283 p.

27. Smith, A. An inquiry into the nature and causes of the wealth of

nations: in 2 vol. / A. Smith; ed. R. H. Campbell and A. S. Skinner. –

Indianapolis: Liberty Fund, 1981. – 2 vol.

28. Williamson, O.E. The economic institutions of capitalism: firms,

markets, relational contracting / O.E. Williamson. – New York: The Free

Press, 1985. – xiv, 450 p.

29. Williamson, O. E. The mechanisms of governance / O. E. Williamson.

– New York; Oxford: Oxford University Press, 1996. – xii, 429 p.