10 До 20 этажей), высотный дом (свыше 20 этажей). Объектом жилой

недвижимости может также быть кондоминиум, секция (подъезд),

этаж в подъезде, квартира, комната, дачный дом;

б) коммерческая недвижимость – офисы, рестораны, магазины,

гостиницы, гаражи для аренды, склады, здания и сооружения,

предприятия как имущественный комплекс;

в) общественные (специальные) здания и сооружения (лечебно-

оздоровительные, учебно-воспитательные, культурно-

просветительские, административные здания, памятники,

мемориальные сооружения, вокзалы, порты и т.д.);

г) инженерные сооружения — мелиоративные сооружения и

Объекты

недвижимости

Естественные

(природные)

Искусственные

(постройки)

Земельные участки

Леса и многолетние

насаждения

Участки недр и

водные объекты

Жилая недвижимость

Коммерческая

недвижимость

Общественная

недвижимость

67

дренаж, комплексная инженерная подготовка земельного участка под

застройку и т.д.

Каждую из этих групп можно подвергнуть дальнейшей

дезагрегации на базе различных типологических критериев.

Искусственные объекты могут быть полностью построены и

готовы к эксплуатации, могут требовать реконструкции или

капитального ремонта, а также относится к незаконченным объектам

строительства (незавершенное строительство).

Динамика структуры и стоимости основных средств, оборотных

средств и домашнего имущества населения как составляющих

национального богатства представлена в табл. 4.

Таблица 4.

Величина и структура национального богатства Беларуси

Годы

Ед.

измерения

Всего

В том числе

Основные

средства

Материальные

оборотные средства

Домашнее

имущество

2000

Трлн. руб. 32,1 28,8 2,7 0,6

% 100 89,6 8,3 2,1

2009

Трлн. руб. 511,3 383,1 67,8 60,4

% 100 74,9 13,3 11,8

Социальная и экономическая ценность недвижимости, ее

ограниченность в пространстве, долговечность, непотребляемость в

процессе использования способствовали принятию специальных

норм, касающихся правового режима и имущественного оборота этих

объектов.

К важному объекту недвижимости относится жилищный фонд.

Наличие и динамика жилищного фонда представлены в табл. 5.

Таблица 5.

Жилищный фонд Беларуси

Годы

Всего

млн.м2

В т.ч.

государственных

Удельный вес гос.

жил. фонда в общем

объеме жилищного

фонда, %

В среднем на

одного

жителя, м2

2000 212,1 44,0 20,8 21,2

2008 224,8 34,6 15,4 23,2

Коммерческая недвижимость входит в состав имущественных

68

комплексов. Кстати, согласно действующей в России классификации

предприятия как имущественные комплексы относятся к объектам

недвижимости, хотя многие исследователи поддерживают

предложения по исключению их из числа объектов недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 132 Гражданского кодекса Беларуси,

предприятием как объектом прав признается имущественный

комплекс, используемый для осуществления предпринимательской

деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса

входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности,

включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование,

инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права

на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию,

работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки

обслуживания), и другие исключительные права, если иное не

предусмотрено законодательством или договором.

Предприятие в целом или его часть могут быть объектом купли-

продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением,

изменением и прекращением вещных прав.

На фактическое ведение предпринимательской деятельности в

первую очередь указывают обязательства, договоры, нрава

требования и долги, которые включаются в состав имущества

предприятия. Иные комплексы недвижимых и движимых вещей, не

задействованных в предпринимательской деятельности, предприятием

(бизнесом) не являются.

До конца 1980-х гг. государство фактически было монопольным

владельцем средств производства. Процесс реформирования

государственной собственности в республике осуществляется с конца

1990 г., когда были приняты законы о собственности, об аренде, о

предприятиях, а также ряд нормативных актов по вопросам

отношений собственности, управления государственным имуществом,

порядка проведения разгосударствления и приватизации и

антимонопольного регулирования.

5.2. Государственные унитарные предприятия и участие

государства в деятельности субъектов хозяйствования

Как объекты государственной собственности чаще всего

выступают унитарные предприятия и имущественные права в

открытых акционерных обществах или корпорациях (ОАО).

69

Согласно ст. 113 Гражданского кодекса, унитарным

предприятием признается коммерческая организация, не наделенная

правом собственности на закрепленное за ней собственником

имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым

и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе

между работниками предприятия.

Унитарное предприятие создается путем его учреждения или

реорганизации юридических лиц.В форме унитарных предприятий

могут быть созданы государственные (республиканские или

коммунальные) унитарные предприятия либо частные унитарные

предприятия.

Имущество республиканского унитарного предприятия

находится в собственности Республики Беларусь и принадлежит

такому предприятию на праве хозяйственного ведения или

оперативного управления.

Имущество коммунального унитарного предприятия находится

в собственности административно-территориальной единицы и

принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения.

Имущество частного унитарного предприятия находится в

частной собственности физического лица (совместной собственности

супругов) либо юридического лица и принадлежит такому

предприятию на праве хозяйственного ведения.

Имущество дочернего унитарного предприятия находится в

собственности собственника имущества предприятия-учредителя и

принадлежит дочернему предприятию на праве хозяйственного

ведения.

От имени Республики Беларусь права собственника имущества

республиканского унитарного предприятия осуществляют

Правительство Республики Беларусь, а также в пределах,

установленных законодательством, республиканские органы

государственного управления, другие государственные органы и

организации, уполномоченные управлять госимуществом. Последние

не могут права собственника в отношении казенных предприятий.

От имени административно-территориальной единицы права

собственника имущества коммунального унитарного предприятия,

основанного на праве хозяйственного ведения, осуществляют

соответствующие органы местного управления и самоуправления, а

также в пределах, установленных законодательством,

уполномоченные ими государственные организации.

70

Когда корпорация начинает действовать, ее участники получают

статус акционеров, независимо от того, работают они в ОАО

(инсайдеры) или нет (аутсайдеры). Специфика корпорации как

объекта собственности состоит в том, что наблюдается разделение

собственности (собственники акций) и контроля (менеджеры

компании). Распыленность владения является препятствием для

реализации планов по развитию компании, и самостоятельную

ценность для собственника приобретает размер пакета акций. Так, 1%

пакета акций позволяет предъявлять судебные иски акционерному об-

ществу, 2% пакета акций позволяют вносить предложения в повестку

дня годового общего собрания, 10% пакета акций позволяют

требовать созыва внеочередного общего собрания по предлагаемой

повестке дня, что позволяет его назвать пакетом негативного влияния.

Полный положительный контроль дает пакет акций размером 51%,

реальный положительный контроль – 20-30%.

Деятельность акционерных обществ с участием государства

имеет ряд особенностей в сфере регулирования собственности

(увеличение уставного капитала путем выпуска дополнительного

пакета акций может осуществляться в случае, если сохраняется размер

доли государства), в распределении доходов (выплата дивидендов не

может быть произведена, если на дату выплаты ОАО имеет признаки

несостоятельности), в порядке ликвидации (в состав ликвидационной

комиссии, в обязательном порядке включается представитель Фонда

госимущества).

В акционерном обществе в отличие от унитарного предприятия

при принятии решений преобладают рыночные критерии

эффективности. Обладание контрольным пакетом акций не

тождественно полному владению. Государство в акционерном

обществе обязано балансировать интересы основных групп

акционеров и стейкхолдеров.

5.3. Интеллектуальная собственность государства

В экономике, основанной на знании, все большую роль играют

не материальные ценности, а знания, репутация и другие неуловимые

с точки зрения бухгалтерского учета факторы. Если в эпоху

индустриального развития главными объектами собственности были

земля, ее недра, промышленные предприятия, портфельные

инвестиции, то в настоящее время положение меняется: главным

71

объектом собственности выступают знания. Роль нематериальных

ценностей в экономике отражается понятием интеллектуального

капитала, величина которого для предприятия определяется как

ризница между рыночной оценкой стоимости компании и стоимостью

ее физических активов. Для количественной оценки роли

нематериальных ценностей используется коэффициент Тобина.

Согласно классификации Л. Эдвинссона в структуре

интеллектуального капитала выделяется человеческий капитал и

структурный капитал, который делится на капитал потребителей и

организационный капитал. Человеческий капитал – это неотделимая

от сотрудников совокупность знаний, практических навыков и

творческих способностей, приложенных к выполнению текущих

задач. Структурный капитал – это все, что остается в компании,

когда служащие уходят домой. Категория капитала потребителей

особенно наглядно проявляется в страховых компаниях и других

финансовых учреждениях, где основой деятельности является

портфель договоров с клиентами, определяющий масштабы,

структуру и динамику деятельности. Организационный капитал –

это систематизированная и формализованная компетентность

компании в сочетании с системами, усиливающими ее творческую

эффективность, а также организационные возможности,

направленные на создание продукта и стоимости. Организационный

капитал включает капитал инноваций (защищенные коммерческие

права, интеллектуальная собственность и другие нематериальные

активы и ценности, которые обеспечивают способность компании к

обновлению) и капитал процессов (представлен системами

производства, сбыта, послепродажного сервиса и другими, в процессе

деятельности которых формируется стоимость продукта).

Знание существует в форме общественного или частного блага.

Знание становится частным при его коммерциализации, способности

знания приносить дополнительный доход его владельцу. Знание как

общественное благо не является товаром, хотя доступ к нему может

быть связан с определенными издержками. Знание как частное благо

является товаром и имеет цену, определяемую доходностью его

применения. Отсюда следует, что объектом частной собственности

может быть только знание прикладного характера, непосредственно

выраженное в промышленных образцах и технологиях и

порождающее платежеспособный спрос.

Государство призвано обеспечить компенсацию производства

72

знаний либо путем прямой поддержки НИОКР либо установлением

права интеллектуальной собственности таким образом, чтобы

внешние эффекты были «приватизированы» фирмами, которые

осуществляют затраты на инновации. Государство реализует этот

механизм через патенты, которые разрешают автору открытия

осуществлять исключительное можно использования открытия

(включая право продажи лицензий на его использование) в течение

определенного времени.

Интеллектуальная собственность есть право на результаты

интеллектуальной деятельности в любой сфере. Государственная

система охраны и управления интеллектуальной собственностью

включает специальное законодательство и соответствующую

организационную инфраструктуру. В Беларуси приняты и действуют

Закон о патентах на изобретения и полезные модели, Закон о патентах

на промышленные образцы, Закон о товарных знаках и знаках

обслуживания, Закон о правой охране топологий интегральных

микросхем, Закон о патентах на сорта растений и др. Наличие в

Республике Беларусь правовой базы по охране интеллектуальной

собственности обеспечивает сохранение и укрепление

интеллектуального потенциала страны и способствует признанию

страны международным сообществом как равноправного субъекта в

сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Инфраструктура содержит Государственный комитет по науке и

технологиям (ГКНТ) как республиканский орган государственного

управления в сфере интеллектуальной собственности, судебную

коллегию но патентным делам Верховного Суда Республики

Беларусь, Национальный центр интеллектуальной собственности,

осуществляющий функции патентного органа и непосредственно

реализующий стоящие перед ГКНТ задачи. В инфраструктуру также

входят соответствующие отраслевые и территориальные службы,

подразделения на предприятиях, патентный фонд, институт

патентных поверенных, Белорусское авторское общество.

В соответствии с Граждански м кодексом Республики Беларусь

право интеллектуальной собственности включает две сферы прав:

право промышленной собственности, а также авторское право и

смежные права.

Среди прав промышленной собственности важнейшими

являются право на изобретение, полезную модель, промышленный об-

разец. Данные права охраняются государством и удостоверяются

73

патентом. Изобретению в любой области техники предоставляется

правовая охрана, если оно относится к продукту или способу, является

новым, имеет изобретательский уровень и промышленно применимо.

Полезной моделью признается техническое решение, относящееся к

устройствам, являющееся новым и промышленно применимым.

Промышленным образцом признается художественное или

художественно-конструкторское решение изделия, определяющее его

внешний вид и являющееся новым и оригинальным. Патент действует

с даты подачи заявки в патентный орган и сохраняет силу при условии

соблюдения требований законодательства: для патент на изобретение

– в течение двадцати лет; патента на полезную модель – в течение

пяти лет с возможным продлением этого срока патентным органом по

ходатайству патентообладателя, но не более чем на три года; патента

на промышленный образец – в течение десяти лет с возможным

продлением этого срока патентным органом по ходатайству

патентообладателя, но не более чем на пять лет.

Авторское право распространяется на произведения науки,

литературы и искусства, являющиеся результатом творческой

деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения,

а также способа его выражения.

Смежные права распространяются на исполнения, постановки,

фонограммы, передачи организаций эфирного и кабельного вещания.

Эффективное управление нематериальными активами

государственных предприятий может существенно повысить их

экономическую эффективность. Под нематериальными активами

понимается условная стоимость объектов интеллектуальной

собственности, а также отчуждаемых имущественных прав.

Различают идентифицируемые нематериальные активы, к которым

относят интеллектуальную собственность и некоторые другие

имущественные права (право пользования землей), способные

приносить доход в течение длительного времени.

Неидентифицируемые нематериальные активы (добрая воля

покупателя заплатить за что-то известное ему, но не отраженное в

балансе предприятия) неотторжимы от самого предприятия.

Собственник таких активов должен иметь возможность вычленить их

из совокупного имущества, зафиксированного в балансе, отделить от

других активов и распорядиться по усмотрению. Деловая репутация –

это единственное неотчуждаемое преимущество, поскольку этой

собственностью нельзя распорядиться отдельно от предприятия.

74

Экономический рост страны в значительной степени

определяется развитостью и эффективностью управления

информационных ресурсов. Информационные ресурсы –

организованная совокупность документированной информации,

включающая базы данных и знаний, другие массивы информации в

информационных системах. К ним относятся: научно-технические

знания и информация, документированная информация, служебная и

коммерческая тайны, архивы, данные геологоразведки, банки инфор-

мации и базы данных.

Органы государственной власти, юридические и физические

лица должны иметь равные права на доступ к информационным

ресурсам (кроме информации ограниченного доступа). Например, в

Едином государственном реестре недвижимого имущества (ЕГРНИ)

можно найти индивидуальное определение объектов недвижимого

имущества, получить информацию относительно их правового титула

(вещные права, ограничения (обременения) прав). Информация

публична и доступна на сайте. В связи с этим организации по

государственной регистрации обязаны предоставлять любому лицу

необходимую информацию о существующих в момент выдачи

информации правах и ограничениях (обременениях) прав на

конкретный объект недвижимого имущества. Уклониться от выдачи

информации при внесении платы за предоставление информации и

предоставлении документов, содержащих идентификационные

сведения, нельзя.

Контрольные вопросы

1. Чем отличается понятие «корпорация» от понятия «акционерное

общество»?

2. В чем состоят преимущества (слабости) унитарных предприятий

как субъектов рыночной экономики?

3. Сводится ли контроль над компанией к степени воздействия на суть

принимаемых ее руководящими органами решений?

4. Раскройте сущность понятия «интеллектуальный капитал».

5. Какой положительный эффект дает патент на изобретение?

6. Каково соотношение между рыночным капиталом и деловой

репутацией?

7. В чем различия между изобретением и полезной моделью?

8. Чем промышленный образец отличается от опытного образца?

75

9. В чем охрана авторским правом принципиально отличается от

патентной охраны?

10. Каковы недостатки охраны в рамках авторского права?

11. Входят ли имущественные права на результаты интеллектуальной

деятельности в состав предприятия как имущественного комплекса?

6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТЬЮ

6.1. Структура и организация управления государственной

собственностью

Для управления государственной собственностью органы

законодательной власти принимают законы и утверждают бюджет.

Органы исполнительной власти обеспечивают организационную и

распорядительную деятельность по исполнению законов. Органы

правосудия обеспечивают правовую защиту. Принцип разделения

властей означает, что каждая власть имеет монополию на свои

функции и не может выполнять функции других властей, а также не

должна вмешиваться в их функции. В управлении государственной

собственностью важная роль принадлежит исполнительной власти, в

которую входят министерства и иные органы власти.

Управление государственной собственностью – это созна-

тельное целенаправленное воздействие со стороны государства на все

объекты, принадлежащие ему на праве собственности. На практике

государство устанавливает правила и условия владения, пользования

и распоряжения объектами собственности. Управление

осуществляется с применением комплекса мер, взаимосвязанных

между собой.

Система управления государственной собственностью бази-

руется на общих постулатах теории управления и в то же время

учитывает специфические особенности государства как собственника

имущества. Государство в отличие от частных собственников,

максимизирующих прибыль, может ориентироваться на реализацию

социальных и оборонных задач.

Система управления государственной собственностью включает

следующие подсистемы.

76

1. Механизм управления, под которым понимают цели, при-

нципы и методы управления.

2. Управляющая система в статике (структура управления,

функции, органы управления).

3. Управляющая система в динамике (процессы управления).

4. Подсистемы обеспечения (учет, оценка, кадровое обеспе-

чение, контроль эффективности использования).

Исходным моментом в построении любой системы управления

является формирование целей, на достижение которых будет

направлено ее функционирование. Система целей объективна, но

формулируется при сознательном воздействии органов управления.

Результативность системы управления государственной

собственностью определяется тем, как синхронно и комплексно

взаимодействуют основные системы с подсистемами обеспечения.

Блок управления преобразованием форм и отношений соб-

ственности содержит такие институциональные инструменты, как

приватизация, национализация, банкротство.

Блок управления использованием собственности включает и

себя такой инструментарий, как аренда, залог, доверительное

управление, оперативное управление.

Подсистема структуры управления включает в себя органы

управления на республиканском, региональном и местном уровнях.

Подсистема организации процессов управления включает в себя

разработку, принятие и реализацию стратегических, тактических и

текущих управленческих решений; взаимодействие органов

управления с законодательной властью, местными органами

самоуправления и другими элементами системы государственного

управления.

Подсистема обеспечения включает оценку объектов государ-

ственной собственности, формирование законодательной и нор-

мативной базы, кадровое обеспечение, контроль эффективности.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь №

289 от 5 мая 2006 г. «О структуре Правительства Республики

Беларусь» создан Государственный комитет по имуществу путем

присоединения Фонда государственного имущества Министерства

экономики к Комитету по земельным ресурсам, геодезии и

картографии при Совете Министров Республики Беларусь.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29

июля 2006 г. № 958 определены основные задачи Государственного

77

комитета по имуществу (далее Госкомимущество) — проведение

единой государственной политики в области земельных отношений,

геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого

имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных

отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию,

оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики

Беларусь), а также ведение соответствующих кадастров, регистров и

реестров.

Госкомимущество имеет ряд подчиненных организаций,

которые можно разделить на три группы: Землеустроительные

организации (в т.ч. РУП «Проектный институт Белгипрозем» и

Научно-исследовательское республиканское унитарное предприятие

по землеустройству, геодезии и картографии «БелНИЦзем»);

топографо-геодезические и картографические организации; агентства

по государственной регистрации и земельному кадастру (включая

Научно-производственное государственное республиканское

унитарное предприятие «Национальное кадастровое агентство» и его

региональные подразделения).

Структурным подразделением центрального аппарата

Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь

является Фонд государственного имущества, наделенный

государственно-властными полномочиями, осуществляющий

специальные функции (исполнительные, контрольные, регулирующие

и другие) в сфере управления, распоряжения, приватизации, оценки и

учета имущества, находящегося в собственности Республики

Беларусь.

Основной задачей Фонда является осуществление мер по

проведению единой государственной политики по вопросам

имущественных отношений (включая управление, распоряжение,

приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в

собственности Республики Беларусь), за исключением отношений в

области использования и охраны земель, недр, других природных

ресурсов, жилья, а также иного имущества, определяемого

законодательством.

Фонд как структурное подразделение Госкомимущества

осуществляет координацию деятельности республиканских органов

государственного управления, иных государственных организаций,

подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, по

следующим основным функциям:

78

управление, распоряжение имуществом, находящимся в

собственности Республики Беларусь;

проведение единой политики по вопросам аренды зданий,

сооружений, производственных площадей и иных помещений,

находящихся в собственности Республики Беларусь;

создание, реорганизация и ликвидация республиканских

юридических лиц, передача их административно-территориальным

единицам;

определение критериев и формирования перечня

республиканских унитарных предприятий, подлежащих

преобразованию в открытые акционерные общества;

выработка предложений по оптимизации доли акций,

принадлежащих Республике Беларусь, с целью обеспечения

сохранения управляемости акционерными обществами, продажи

акций, реализация которых не влияет на данную управляемость;

организация владельческого надзора, методология деятельности

представителей государства в органах управления акционерных

обществ, акции которых, принадлежат Республике Беларусь.

Структура Фонда государственного имущества состоит из

восьми управлений:

1. Управление нормативно-методического обеспечения.

Управление готовит предложения о проведении единой

государственной политики по вопросам имущественных отношений в

части управления, распоряжения, приватизации, готовит предложения

о совершенствовании законодательства в данной области;

разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам

управления и распоряжения государственным имуществом.

2. Управление организации владельческого надзора.

Управление оказывает методическую помощь органам,

осуществляющим владельческий надзор, по управлению

принадлежащими Республике Беларусь акциями (долями в уставных

фондах) хозяйственных обществ и контролирует выполнение

обязанностей этих органов; занимается подготовкой и аттестацией

лиц на право выполнения полномочий представителя государства в

органах управления хозяйственных обществ, акции (доли в уставных

фондах) которых принадлежат Республике Беларусь; осуществляет

экспертизу проектов уставов открытых акционерных обществ,

созданных в процессе приватизации и др.

79

3. Управление учета и распоряжения акциями. Управление

обеспечивает учет и реализацию акций, принадлежащих Республике

Беларусь; осуществляет приобретение акций в собственность

Республики Беларусь; реализует конфискованные и арестованные

акции в установленном порядке; организует продажу акций,

принадлежащих Республики Беларусь, на льготных условиях и обмен

на ИПЧ «Имущество» членам трудовых коллективов; проводит обмен

акций открытых акционерных обществ на ИПЧ «Имущество» через

подразделения ОАО «АСБ «Беларусбанк»; участвует в разработке

нормативно-методических документов по вопросам обращения акций

в процессе приватизации.

4. Управление учета имущества республиканской

собственности. Управление осуществляет ведение реестра

имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь; учет

имущества, созданного и приобретенного за счет средств бюджета

Союзного государства; регистрацию договоров безвозмездного

пользования имуществом, находящимся в собственности Республики

Беларусь, переданным в безвозмездное пользование хозяйственным

обществам, и учет указанного имущества; согласование проектов

контрактов, заключаемых органами государственного управления с

руководителями государственных организаций.

5. Управление по вопросам использования имущества

республиканской собственности. Управление проводит работу по

урегулированию имущественных отношений с зарубежными

странами; согласовывает предложения о создании, реорганизации и

ликвидации республиканских юридических лиц, передаче

имущественных комплексов республиканских юридических лиц в

собственность административно-территориальных единиц Республики

Беларусь и приему в республиканскую собственность имущественных

комплексов; совершенствованию арендных отношений в части аренды

капитальных строений (зданий, сооружений) и изолированных

помещений, находящихся в республиканской собственности;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль и анализ

эффективности использования находящегося в республиканской

собственности недвижимого имущества; согласовывает договора

аренды подведомственных организаций.

6. Управление по распоряжению имуществом

республиканской собственности. Управление осуществляет

контроль и анализ эффективности использования находящегося в

80

республиканской собственности недвижимого имущества;

рассматривает вопросы продажи, передачи в коммунальную

собственность — приема в республиканскую собственность, залога

недвижимого имущества.

7. Управление экспертизы оценки имущества. Управление

осуществляет организацию в предусмотренных законодательством

случаях работу по оценке стоимости имущества, находящегося в

собственности Республики Беларусь, обеспечивает экспертизу

достоверности оценки государственного имущества, вносимого в виде

неденежного вклада в уставные фонды коммерческих организаций.

8. Управление реформирования государственной

собственности. Управление реформирования государственной

собственности организует и проводит работу по приватизации

имущества, находящегося в республиканской собственности;

осуществляет методическое обеспечение процессов приватизации

имущества, находящегося в коммунальной собственности; организует

в предусмотренных законодательством случаях работы по оценке

стоимости имущества, находящегося в республиканской

собственности подлежащего разгосударствлению и приватизации;

координирует деятельность республиканских органов

государственного управления, иных государственных организаций,

подчиненных Правительству Республики Беларусь, территориальных

фондов государственного имущества по проведению единой

государственной политики по вопросам приватизации имущества,

находящегося в республиканской собственности.

Согласно Закону Республики Беларусь «О приватизации

государственного имущества и преобразовании государственных

унитарных предприятий в открытые акционерные общества» в

редакции от 16.07.2010г. с 1 января 2011 года в Республики Беларусь

начал действовать новый порядок приватизации государственного

имущества. Согласно Закону, приватизация – это продажа объектов

приватизации (безвозмездная передача не допускается).

Объекты приватизации государственного имущества – это

предприятия как имущественные комплексы; акции (доли)

хозяйственных обществ, находящиеся в государственной

собственности. Перечень объектов приватизации по сравнению с

предыдущей редакцией сужен – исключены государственное и

общественное жилье; структурные единицы и подразделения

81

государственных предприятий; государственное имущество, сданное

в аренду).

Субъекты приватизации государственного имущества –

физические лица (в том числе, индивидуальные предприниматели,

иностранные граждане и лица без гражданства), юридические лица

Республики Беларуси (за исключением государственных организаций

и хозяйственных обществ, с долей государства более 50%),

иностранные государства и их административно-территориальные

единицы, международные организации, иностранные юридические

лица, а также иностранные организации, не являющиеся

юридическими лицами (перечень субъектов в новой редакции Закона

расширен).

Решения о приватизации – решения Президента Республики

Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, органов

приватизации, определяющие способ, начальную цену продажи (цену)

и иные условия продажи объекта приватизации, а также разрешающие

иные связанные с приватизацией вопросы.

Органы приватизации – республиканский орган государственного

управления по управлению государственным имуществом

(Госкомимущества), его территориальные органы, местные

исполнительные и распорядительные органы, выступающие при

приватизации и преобразовании государственных унитарных

предприятий в открытые акционерные общества от имени Республики

Беларусь или административно-территориальных единиц как

собственников государственного имущества.

Что касается способов приватизации, то она осуществляется

путем продажи: акций (долей в уставных фондах) на аукционе; акций

(долей в уставных фондах) по конкурсу; предприятий как

имущественных комплексов на аукционе; предприятий как

имущественных комплексов по конкурсу; акций открытого

акционерного общества по результатам доверительного управления (с

2011 г.). Предыдущая редакция Закона предусматривала следующие

способы: продажа объектов государственной собственности на

аукционе, по конкурсу; продажа акций, принадлежащих государству,

в том числе на льготных условиях в соответствии с законодательством

Республики Беларусь; выкуп арендованного имущества арендным

предприятием.

82

В законе закреплены следующие полномочия Президента

Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь,

местных Советов депутатов в области приватизации.

Президент Республики Беларусь определяет единую

государственную политику области приватизации. Президент

Республики Беларусь по объектам приватизации, находящимся в

собственности Республики Беларусь:

- согласовывает планы приватизации и планы преобразования

республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные

общества;

- принимает решения о приватизации, понижении начальной

цены продажи объектов приватизации, предоставлении полномочий

Совету Министров Республики Беларусь или республиканскому

органу государственного управления по управлению государственным

имуществом на принятие решений о приватизации и о понижении

начальной цены продажи объектов приватизации, а также о

предоставлении иным государственным органам (организациям)

полномочий по решению отдельных вопросов при проведении

приватизации;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные

законодательством.

Совет Министров Республики Беларусь в области приватизации:

- обеспечивает проведение единой государственной политики;

- утверждает по согласованию с Президентом Республики

Беларусь планы приватизации объектов приватизации, и планы

преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые

акционерные общества;

- определяет с учетом требований, порядок проведения

аукционов (конкурсов) по продаже объектов приватизации, порядок

проведения конкурса по передаче акций открытых акционерных

обществ в доверительное управление (в том числе с правом выкупа

части этих акций по результатам доверительного управления),

порядок проведения конкурса по выбору другого, кроме государства,

учредителя открытого акционерного общества, создаваемого в

процессе преобразования государственного унитарного предприятия,

и случаи его проведения, а также порядок определения начальной

цены продажи акций (долей в уставных фондах), находящихся в

собственности Республики Беларусь;

83

- в случаях, установленных актами Президента Республики

Беларусь, принимает решения о приватизации объектов приватизации

в соответствии с утвержденными планами приватизации и о

понижении начальной цены продажи объектов приватизации;

- вправе привлекать в качестве консультантов по вопросам

приватизации международные организации, иностранные

юридические лица, а также иностранные организации, не являющиеся

юридическими лицами, физических лиц, оказывающих услуги по

проведению маркетинговых исследований, оценке имущества,

определению условий продажи объектов приватизации и иные, в том

числе консалтинговые, услуги в данной сфере.

Местные Советы Депутатов обеспечивают проведение единой

государственной политики в области приватизации на территории

соответствующей административно-территориальной единицы. При

этом местные Советы Депутатов определяют порядок по объектам

приватизации, находящимся в коммунальной собственности:

- формирования и утверждения планов приватизации объектов

приватизации (на местном уровне) и планов преобразования

коммунальных унитарных предприятий;

- принятия решений о приватизации объектов приватизации и о

преобразовании коммунальных унитарных предприятий в открытые

акционерные общества;

- определения начальной цены продажи акций (долей в уставных

фондах);

- понижения начальной цены продажи объектов приватизации.

Органы приватизации имеют следующие полномочия:

Реализуют единую государственную политику в области

приватизации;

Осуществляют организацию приватизации;

Подают исковые заявления по спорам, возникающим по

договорам по приватизации, в том числе, об установлении фактов

ничтожности сделок по приватизации и о применении последствий

недействительности таких сделок;

Создают комиссии по приватизации;

Принимают решения о преобразовании государственных

унитарных предприятий в открытые акционерные общества в

соответствии с актами законодательства;

84

Выступают учредителями открытых акционерных обществ,

создаваемых в процессе преобразования государственных унитарных

предприятий;

Организуют проведение аукционов (конкурсов) по продаже

объектов приватизации и конкурсов по передаче акций открытых

акционерных обществ в доверительное управление с правом выкупа

части этих акций по результатам доверительного управления;

Привлекают в соответствии с актами законодательства

специалистов для выполнения работ по приватизации;

Готовят проекты решений о приватизации в соответствии с

актами законодательства;

Готовят предложения о способе и условиях продажи объектов

приватизации;

Создают комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по

продаже объектов приватизации и комиссии по проведению

конкурсов по передаче акций открытых акционерных обществ в

доверительное управление с правом выкупа части этих акций по

результатам доверительного управления.

Планирование приватизации основано на обязательной

публичности, в том числе размещении информации на сайтах

государственных органов. Планы приватизации и планы

преобразования унитарных предприятий в открытые акционерные

общества формируются на трехлетний период:

- на республиканском уровне – Госкомимущества на основании

предложений республиканских органов государственного управления

и иных государственных организаций (Министерства, Концерны,

Нац.Банк НАН и т.д.);

- на местном уровне - в порядке, определенном

соответствующими местными Советами депутатов.

Планы приватизации и планы преобразования утверждаются:

- на республиканском уровне - Советом Министров по

согласованию с Президентом;

- на местном уровне - соответствующими местными

исполнительными и распорядительными органами в порядке,

определенном местными Советами депутатов.

Организация приватизации также основана на обязательной

публичности, в том числе размещении информации на сайтах

государственных органов, и включает следующие этапы:

85

1. Орган приватизации готовит проект решения о приватизации:

предприятия как имущественного комплекса - на основании

заключения комиссии по приватизации;

акций (долей в уставных фондах) на республиканском уровне - на

основании предложений государственных органов, государственных

организаций;

акций (долей в уставных фондах) на местном уровне - в порядке,

определенном соответствующими местными Советами депутатов.

2. Комиссия по приватизации (только при приватизации

предприятия, как имущественного комплекса):

- определяет состав подлежащего приватизации предприятия, как

имущественного комплекса;

- выявляет дебиторов и кредиторов;

- готовит предложения по дальнейшему использованию объектов

социального назначения, объектов, составляющих исключительную

собственность государства, объектов, находящихся только в

собственности государства, и жилых помещений государственного

жилищного фонда;

- определяет оценочную стоимость предприятия как

имущественного комплекса;

- составляет заключение о начальной цене продажи, условиях

продажи (в случае продажи по конкурсу) предприятия как

имущественного комплекса;

- организует выполнение других работ, связанных с

приватизацией предприятия как имущественного комплекса;

- готовит предварительное решение о приватизации.

Начальная цена продажи предприятия, как имущественного

комплекса, определяется в размере его оценочной стоимости, если

иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Порядок определения начальной цены продажи акций (долей в

уставных фондах) определяется на республиканском уровне - Советом

Министров Республики Беларусь; на местном уровне - местными

Советами депутатов.

Начальная цена продажи объектов приватизации может быть

понижена на 20 процентов после первых нерезультативных либо

несостоявшихся торгов и до 50 процентов включительно после

вторых нерезультативных либо несостоявшихся торгов.

Решения о приватизации принимаются на республиканском

уровне - Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им

86

государственным органом; на местном уровне - в порядке,

определенном Советами Депутатов. В случаях, установленных

законодательными актами, решения о приватизации принимаются по

согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Порядок проведения приватизации включает

подготовительный этап. Орган приватизации устанавливает размер

задатка (не более 10 процентов от начальной цены продажи объекта

приватизации), создает комиссию по проведению аукциона (конкурса)

по продаже объектов приватизации, принимает заявления на участие в

аукционе (конкурсе).

Ключевыми функциями комиссии по проведению аукциона

(конкурса) являются:

- подготовка и проведение торгов;

- определение участника, выигравшего торги;

- оформление протокола о результатах аукциона (конкурса).

Аукцион (конкурс) считается несостоявшимся в следующих

случаях: заявление на участие в аукционе (конкурсе) подано только

одним участником; для участия в аукционе (конкурсе) не было подано

ни одного заявления; на аукцион (конкурс) явился один из участников

или ни один из участников не явился. Аукцион признается

нерезультативным в случае, если в ходе аукциона ни один из

участников не выразил желания приобрести объект приватизации по

объявленной аукционистом цене. Конкурс признается

нерезультативным в случае, если из поданных участниками конкурса

предложений по условиям конкурса этим условиям не соответствуют

предложения ни одного из участников конкурса.

Участником, выигравшим аукцион, признается участник,

который предложил в ходе аукциона наиболее высокую цену за

объект приватизации. Участником, выигравшим конкурс, признается

участник, все предложения которого по заключению комиссии по

проведению конкурса по продаже объектов приватизации

соответствуют условиям конкурса или содержат лучшие условия по

сравнению с условиями конкурса.

Продажа части (не более 10 процентов уставного фонда) акций

открытых акционерных обществ, задолженность по финансовым

обязательствам которых в течение двух лет, предшествующих дате

принятия решения о приватизации, равна балансовой стоимости

активов или превышает ее, может быть осуществлена по результатам

87

доверительного управления акциями убыточных открытых

акционерных обществ.

Проекты решений о приватизации по результатам

доверительного управления на республиканском уровне готовит

Госкомимущества на основании предложений государственных

органов, в управлении которых находятся акции, а на местном уровне

– соответствующие местные исполнительные и распорядительные

органы.

Акции убыточных обществ могут быть переданы в доверительное

управление с правом выкупа части этих акций по результатам

доверительного управления субъектам приватизации –

профессиональным участникам рынка ценных бумаг. Без получения

специального разрешения (лицензии) на осуществление

профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам,

доверительное управление акциями убыточных открытых

акционерных обществ с правом выкупа части этих акций по

результатам доверительного управления может осуществляться

иными субъектами приватизации в случаях, установленных

Президентом Республики Беларусь.

Передача субъектам приватизации, в соответствии с решениями о

приватизации акций убыточных открытых акционерных обществ в

доверительное управление с правом выкупа части этих акций по

результатам доверительного управления, осуществляется по конкурсу,

а в случае признания конкурса несостоявшимся, по основанию,

указанному в абзаце втором части шестой настоящей статьи - по

результатам прямых переговоров с единственным участником

конкурса.

Орган приватизации принимает заявления на участие в конкурсе,

создает комиссию по проведению конкурса. Комиссия по проведению

конкурса определяет участника, выигравшего конкурс, и оформляет

протокол о результатах конкурса.

В случае признания конкурса несостоявшимся, комиссия по

проведению конкурса рассматривает предложения единственного

участника конкурса и дает заключение о соответствии либо

несоответствии его предложений условиям конкурса и оформляет

протокол. В случае соответствия предложений единственного

участника конкурса условиям конкурса либо достижения в ходе

прямых переговоров соглашения о выполнении им всех условий

конкурса, орган приватизации может принять решение о передаче

88

акций убыточного открытого акционерного общества в доверительное

управление с правом выкупа части этих акций по результатам

доверительного управления этому участнику.

Субъект приватизации, заключивший договор доверительного

управления акциями, с правом выкупа, после завершения срока

доверительного управления и в случае выполнения им всех условий

договора доверительного управления акциями с правом выкупа, имеет

право приобрести часть акций, переданных ему в доверительное

управление, в собственность по договору купли-продажи на условиях,

определенных в договоре доверительного управления акциями, с

правом выкупа. Цена продажи акций убыточных открытых

акционерных обществ определяется по их номинальной стоимости.