4.2. Недра как объект государственной собственности

Недра — это часть земной коры, расположенная ниже поч-

венного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна

водоема и водотоков, простирающаяся до глубины, доступной для

геологического изучения и освоения. В 1997 г. утвержден Кодекс о

недрах Республики Беларусь. Минерально-сырьевые ресурсы страны

являются базой для становления производства и залогом устойчивого

развития экономики.

В недрах Беларуси выявлено более 4 тыс. месторождений

минерального сырья. За счет разработки собственных месторождений

Беларусь обеспечивает годовое производство 1,8 млн. т нефти; 28 млн.

т калийной соли; 1,0 млн. т каменной соли. Наиболее ценными

полезными ископаемыми, которыми богаты недра Беларуси, являются

калийные и каменная соли, промышленные запасы которых

составляют 7 и 22 млрд. т соответственно.

57

Таблица 3 – Минерально-сырьевые ресурсы Республики Беларусь

Вид сырья Количество

месторождений

Промышленные запасы

всего разра-

баты-

ваемые

ед. 2001 г. 2020 г.

прог-

ноз

Нефть 65 39 млн т 62,7 49,6

Торф 9191 - млн т 258 271

Бурые угли 2 - млн т 99,3 119,3

Калийные соли 2 1 млн т 6998,4 5988,0

Каменная соль 3 2 млн т 21992 21912

Доломит 1 1 млн т 746,2 623,0

Сапропели (озерные) 1993 … млн м3 72,6 63,7

Пески формовочные 2 1 млн т 37,6 29,0

Железные руды 2 - млн т 230 230,4

Гипс … - млн т 84,1 43,2

Фосфориты 4 - млн т 5,1 4,9

Каолины 4 - млн т 3,5 8,5

Все участки недр составляют государственный фонд недр.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в

совместном ведении республиканских и местных органов власти.

Государственное регулирование в области пользования недрами

и их охраны осуществляют Совет Министров Республики Беларусь,

местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные

органы, а также республиканский орган государственного управления

по природным ресурсам и охране окружающей среды и

республиканский орган государственного управления по надзору за

безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике

и их территориальные органы в пределах их компетенции.

Основными принципами пользования недрами являются:

• полнота и комплексность изучения недр;

• рациональное и комплексное использование недр и их Охрана;

• платность пользования недрами;

• лицензионный порядок получения права на пользование

недрами преимущественно на конкурсной основе;

• сочетание национальных и международных интересов в

области использования и охраны недр;

• стимулирование пользователей недрами за проведение ме-

роприятий по повышению эффективности использования недр и

58

внедрение ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий;

• возмещение вреда, причиненного недрам и окружающей среде

в результате нарушения законодательства Республики Беларусь о

недрах.

Задачами государственного регулирования в области

пользования недрами и их охраны являются:

• формирование и проведение на территории Республики

Беларусь единой государственной политики в области использования

и охраны недр;

• обеспечение геологической изученности недр;

• установление стандартов (правил, норм) в области геоло

гического изучения, использования и охраны недр, безопасного

ведения работ, связанных с пользованием недрами;

• определение объемов добычи полезных ископаемых на те-

кущий период и перспективу;

• обеспечение рационального использования и воспроизводства

минерально-сырьевой базы, охраны недр;

• установление платежей, связанных с пользованием недрами, а

также порядка формирования и применения цен на отдельные виды

минерального сырья.

Недра находятся в собственности государства и не могут быть

предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога и

отчуждения. Однако добытые из недр полезные ископаемые и иные

ресурсы по лицензии могут находиться не только в государственной,

но и в иных формах собственности.

Государство предоставляет право пользования недрами.

Пользователями могут быть субъекты предпринимательской

деятельности. Права и обязанности пользователей возникают с

момента получения лицензии на определенный срок при соблюдении

заранее оговоренных условий. Лицензия приобретается по

результатам участия в конкурсе или аукционе. Государство взимает

платежи за пользование недрами, поступающие в республиканский и

местный бюджеты.

4.3. Лесные ресурсы как объект государственной

собственности

Лесные ресурсы включают стволовые запасы древесины,

разнообразные недревесные ресурсы: технические (живицу, пробку и

59

др.), кормовые, охотничье-промысловые, пищевые (грибы, плоды,

ягоды, орехи и др.), лекарственные растения, и выполняют

общественно полезные и защитно-ресурсоохранные функции

(водоохранные, климаторегулирующие, полезащитные,

противоэрозионные и др.), в том числе рекреационные и эстетические.

Лесные ресурсы относятся к возобновляемым и рассматриваются

вместе с занимаемыми ими землями, которые могут использоваться с

целью сохранения, воспроизводства и повышения продуктивности

лесов.

Общий запас древесины на корню в лесах Беларуси на 1 января

2010 г. составлял 1,57 млрд. м3, в том числе спелых и перестойных

насаждений – 196,7 млн. м3, из них хвойных пород – 91,8 млн. м3.

Общая площадь земель лесного фонда на 1 января 2010 г. составляла

9,4 млн. гектаров, в том числе площадь покрытых лесом земель – 8 млн.

гектаров. Лесистость территории республики – 38,5 %.

Беларусь входит в самую высокую группу стран по

комплексному показателю лесных ресурсов; леса составляют

существенную часть рекреационных ресурсов страны. Однако

возрастная структура лесов с точки зрения экономической оценки в

настоящее время не совсем благоприятна. На лесопокрытых землях

преобладают молодняки и средневозрастные насаждения (69,8 %).

Спелые насаждения древесных пород, от которых зависит размер

расчетной лесосеки и лесной доход, составляют 10 процентов (при

оптимальной норме 15 – 18 %), из них спелые насаждения хвойных пород

занимают 4,4 %, твердолиственных – 0,6 и мягколиственных – 5 %.

Выравнивание возрастной структуры лесов – сложный и

длительный процесс, осуществляемый путем проведения комплекса

лесохозяйственных мероприятий и регулирования объема рубок

главного пользования. В соответствии с прогнозной оценкой доля

спелых насаждений оптимизируется не ранее 2018 – 2020 годов.

Леса и лесные ресурсы относятся к собственности Республики

Беларусь. Отношения по поводу лесных ресурсов регулируются

Лесным кодексом Республики Беларусь 2000 г., которым установлены

правовые основы рационального использования, охраны, защиты и

воспроизводства лесов, повышения их экономического,

экологического и ресурсного потенциала.

Лесное законодательство Республики Беларусь направлено на

рациональное использование лесов, их охрану и защиту исходя из

следующих принципов: устойчивое управление лесами; сохранение

60

биологического разнообразия; повышение экологического и

ресурсного потенциала; удовлетворение потребностей общества в

лесных ресурсах; несовместимость реализации функций

государственного управления с осуществлением рубок и переработки

древесины.

Объектами лесных отношений являются: лесной фонд, участки

лесного фонда, права пользования ими; леса, не входящие в лесной

фонд; древесно-кустарниковая растительность.

Субъектами лесных отношений могут быть: Республика

Беларусь, административно-территориальные единицы Республики

Беларусь, юридические и физические лица Республики Беларусь и

иностранных государств, а также лица без гражданства.

Государственное управление в области использования, охраны,

защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляют

Президент Республики Беларусь, правительство Республики Беларусь,

специально уполномоченный республиканский орган

государственного управления в области использования, охраны,

защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, местные Советы

депутатов, исполнительные и распорядительные органы и другие

государственные органы в соответствии с законодательными актами

Республики Беларусь.

Полномочия государства как собственника закреплены Лесным

кодексом Республики Беларусь и включают:

• определение основных направлений государственной политики в

области ведения лесного хозяйства;

• разработку и принятие законов, норм, контроль за их исполнением;

• владение, пользование и распоряжение лесным фондом;

• разработку и утверждение государственных программ по защите

лесного фонда;

• установление норм и правил пользования лесным фондом; в

установление платежей за пользование лесным фондом;

• установление правил отпуска древесины на корню, рубок леса,

охраны и защиты леса;

• определение порядка и организация ведения государственного учета

лесного фонда, мониторинга лесов.

Участки лесного фонда могут быть предоставлены в аренду

лесопользователям для осуществления одного или нескольких видов

лесопользования. Арендатор должен иметь лицензию на

осуществление соответствующего вида деятельности, если этот вид

61

деятельности подлежит лицензированию.

Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании

решений местных исполнительных и распорядительных органов,

принимаемых по согласованию с республиканским органом

государственного управления в области использования, охраны,

защиты лесного фонда и воспроизводства лесов или по результатам

лесных аукционов.

Передача участков лесного фонда в аренду оформляется

договором аренды участков лесного фонда, который подлежит

государственной регистрации в соответствии с гражданским

законодательством Республики Беларусь.

Участки лесного фонда, переданные в аренду, не подлежат

передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды.

Выкуп арендованных участков лесного фонда запрещается.

Леса (участки лесного фонда) могут предоставляться в

пользование на основе концессии.