2.2 Институты, экономическая система и реаллокация

ресурсов

Анализ влияния институтов на рост эффективности экономики

позволяет сделать вывод, что в трансформационных странах на

первый план выходят стимуляционные ограничения, которые могут

даже в большей степени, чем ресурсные, сдерживать экономический

рост. Сила и эффективность стимулов неразрывно связана с

институциональными характеристиками экономики страны.

Известный специалист в области развития ЭС Ф. Прайор

отмечает, что экономическая система содержит всю полноту

институтов и организаций, которые определяют отношения

собственности в данном обществе и которые направляют и влияют на

распределение товаров и услуг.

38

Следует отметить, что всякий институт является социальным,

поскольку институты не существуют вне социума. Не случайно

Э. Дюркгейм определил социологию как научное исследование

институтов. Наиболее типичным считается определение социального

института, данное Дж. Тернером: комплекс позиций, ролей, норм и

ценностей, принадлежащих определенным типам социальных

структур, организующих относительно устойчивые формы

человеческой активности в отношении фундаментальных проблем

производства поддерживающих жизнь ресурсов, воспроизводства

индивидов и поддержания жизнеспособных общественных структур в

рамках данной среды. Кембриджский социологический словарь

выделяет пять кластеров основных институтов общества:

экономические институты производства, распределения и

потребления, политические (регулируют доступ к социальному

престижу и статусу), социальной стратификации (регулируют доступ

к социальному престижу и статусу), родства, брака и семьи

(контролируют воспроизводство людей) и институты культуры.

Согласно Д. Норту, институты – это «правила игры» в

обществе, созданные человеком ограничительные рамки, которые

организуют взаимоотношения между людьми. Институты создают

базисную структуру, опираясь на которую люди в течение всей

истории создавали порядок и стремились снизить неопределенность в

процессе обмена. Вместе с применяемой технологией институты

определяют величину трансакционных и трансформационных

издержек и, таким образом, рентабельность и привлекательность той

или иной экономической деятельности. Институциональные

изменения определяют то, как общества развиваются во времени, и

таким образом являются ключом к пониманию исторических перемен.

С нашей точки зрения наиболее операциональным является

определение института как «механизма аллокации ресурсов»,

сделанное Р. Майерсоном. Причем, механизм – это спецификация

того, как экономические решения определяются как функция

информации, известной индивидам. В этом смысле почти каждый

рыночный институт или экономическая организация может

рассматриваться как механизм1.

1

Теория проектирования механизмов (mechanism design) представляет собою

унифицированную концептуальную структуру, которая позволяет сравнить широкий

спектр институтов и определить оптимальный. Исследователи данного направления

экономической теории (в т.ч. Майерсон), были отмечены Нобелевской премией в 2007 г.

39

Здесь уместно прояснить ряд основополагающих теоретических

моментов, важных для понимания роли институтов в экономике и

обществе. Во-первых, все социальные процессы предполагают обмен

ресурсами (их реаллокацию) между индивидами, индивидами и

организациями и т.д., вступающими в кооперацию. При этом обмен

(трансакция) не всегда может носить добровольный характер. Без

трансакций и их соответствующей организации в обществе

невозможно было бы достичь преимуществ разделения труда и

использования новых технологий. Иными словами, без трансакций

невозможен был бы прогресс общества, развитие цивилизации –

именно постоянная реаллокация ресурсов к более эффективным

собственникам позволяет повысить экономическое благосостояние.

Во-вторых, организация трансакций сопровождается издержками. В

мире ненулевых трансакционных издержек аллокация ресурсов

определяется преобладающими структурами управления (governance

structures), т.е. формами организации трансакций, и характеристиками

прав сторон трансакций, в особенности прав собственности. Таким

образом, признание наличия трансакционных издержек теоретически

объясняет необходимость институтов. В результате мы имеем

отличное от неоклассической теории понимание каузальной цепочки,

где в результате предположения, что субъекты принятия решений

могут получать и обрабатывать любую желаемую информацию

мгновенно и без затрат, принимается предпосылка об «аллокативной

нейтральности» институтов. Вследствие этого неоклассическая теория

не может уловить различия между некоторыми экономическими

ситуациями (экономика, основанная на частной собственности или

социалистическая), что не позволяет давать адекватных рекомендаций

в области экономической политики.

Право собственности – это право выбора способов

использования экономического блага, соблюдение которого

обеспечивается обществом. Частным является право собственности,

которым обладает конкретный индивид и которое может быть

отчуждено в обмен на соответствующие права на другие блага. Сила

данного права измеряется вероятностью и издержками его

реализации, которые зависят от правительства, неформальных

общественных действий и преобладающих этических и моральных

норм.

Законы определяют множество правоустанавливающих форм, и

они создают первоначальное распределение прав и обязательств.

40

Анализ, проведенный Р. Коузом, позволяет сделать вывод, что если

нет правовых или фактических препятствий для обмена, то динамика

рынка определит окончательное эффективное распределение прав.

Передаваемость прав собственности в свободной экономике приводит

к их наилучшему использованию путем реаллокации ресурсов.

Например, процесс перелива капитала и трудовых ресурсов требует

предварительного обмена пучками прав собственности.

Окончательное распределение прав и есть равновесная аллокация

(равновесие не всегда является эффективным), определяющая

структуру производства, т.е. размещение капитала и других ресурсов

между различными видами деятельности производящими продукты и

услуги конечного и промежуточного потребления. Однако данное

равновесие является краткосрочным, и поэтому при рассмотрении

процесса в динамике, можно утверждать, что технические и

институциональные изменения будут постоянно требовать адаптации

к ним текущего распределения прав собственности. В связи с этим

важной задачей государства является создание и совершенствование

институциональных условий, которые бы содействовали и снижали

издержки на осуществление реаллокации прав собственности,

уменьшали «трение» (трансакционные издержки) перемещения

ресурсов. Фактически, сказанное выше и определяет содержание

институционального механизма реструктуризации предприятий и

экономики в целом.

Выделение С. Пейовичем трех элементов прав собственности

(исключительность, передаваемость и конституционная

гарантированность) позволяет отчетливо увидеть их связь с

реаллокационными решениями. Частные права собственности

включают все перечисленные элементы, что позволяет им создавать

стимулы, содействующие росту экономической эффективности.

Исключительность права собственности означает, что собственник

решает, что делать с активом, получает эффект от принятого решения

и несет издержки. Следовательно, исключительность прав создает

стимулы для собственника перемещать ресурсы в ставшие

известными ему области применения, приносящие наибольшую

ценность. Передаваемость собственности обеспечивает два

взаимосвязанных стимула к эффективности. Выгоду добровольного

обмена получают все стороны, значит, передача собственности

способствует переходу ресурсов от способа использования с низкой

ценностью к более продуктивному способу. Кроме того,

41

передаваемость означает, что владелец имеет возможность выбора

между получением единовременной ценности или потока доходов в

течение всего продуктивного срока использования актива. Важным

следствием данного выбора, который не предоставляют другие типы

прав собственности, является возможность перегруппировки портфеля

активов в соответствии с субъективным ощущением будущей

ценности и отношением к риску. Наконец, конституционная

гарантированность собственности устраняет предубеждения и

опасения относительно решений, связанных с долгосрочным

ожиданием прироста ценности.

В этой связи важно понимать объективную ограниченность

стимулов к эффективной реаллокации ресурсов, находящихся в

государственной собственности, а также учитывать часто упускаемые

из виду неявные издержки государственного регулирования. Явные

издержки включают непосредственные затраты на осуществление

государственного регулирования и издержки влияния допущенных

ошибок в экономической политике, а эффективность традиционно

измеряется соотношением полученных дополнительных эффектов и

данных издержек. В то же время не учитывается разница между

ценностью подлежащего и не подлежащего регулированию актива,

права собственности на который являются более сильными. Вряд ли

кто-либо будет спорить, что более сильные права являются более

ценными, чем менее сильные, то есть в обмен на предлагаемое благо

(например, деньги инвестора) будет запрашиваться большее

количество блага, на которое установлены менее сильные права

собственности (пакет акций предприятия в условиях сильного

регулирования). Таким образом, необходимо признать, что набор прав

собственности на благо, которое является продуктом обмена, служит

мерилом ценности блага; эта ценность не эквивалентна ценности

такого же количества рассматриваемого блага, которое не находится в

частной собственности»2. Сказанное выше позволяет утверждать, что

права собственности, отличные от частных, нарушают соответствие

использования ресурсов их выявленной рыночной ценности.

Поэтому основой государственного регулирования в

2

Следует отметить, что переехавший в Петербург профессор Гори-Горецкого

земледельческого института Ю. Э. Янсон еще 1860-х гг. настаивал, что

«обменимость (обмениваемость – В. В.) является необходимым условием

ценности» .

42

переходных экономиках должна стать активизация конкурентных

механизмов реаллокации прав собственности как необходимое

условие эффективной реструктуризации экономики. При этом

необходимо понимать, что не всегда приватизация является

наилучшей альтернативой, гарантирующей эффективную

реструктуризацию производства, в чем следует согласиться с О.

Уильямсоном, отмечающим, что если бы в 1992-1994 гг. в России

учитывались выводы новой институциональной теории, то была бы

избрана более осмотрительная и селективная программа приватизации

с большим вниманием к процессу осуществления. В то же время для

роста эффективности экономической системы действительно

необходима критическая масса частной собственности, выступающей

базовым элементом институционального механизма реструктуризации

как отдельных предприятий, так и экономики в целом.

В условиях глобализации еще более важно, чтобы

экономическая политика страны включала комплекс мер по созданию

и совершенствованию механизмов быстрой адаптации к изменениям,

лежащих в основе институционального механизма реаллокации

ресурсов. Произошедшие позитивные изменения в экономической

системе Беларуси заключаются в активизации фондового рынка путем

отмены инструмента «золотой акции» и моратория на движение

акций, упрощении процедур создания бизнеса, расширении

возможностей стимулирования персонала. В то же время отстают

реформы по обеспечению безопасности инвесторов, снижению

налоговой нагрузки и пресса выполнения плановых показателей,

расширению конкурсных механизмов и субконтрактации, созданию

конкурентных финансовых институтов, как ключевой компоненты

механизма реаллокации ресурсов. Однако внедрение эффективных

институтов – чрезвычайно сложная задача. Не случайно еще К. Айрес

отмечал, что технологическая революция распространяется в

обратной пропорции к институциональному сопротивлению.

Следовательно, при проектировании экономической политики

необходимо стремиться, чтобы институты были не только

стабильными и надежными, но одновременно имели механизм

эволюции, адаптации или даже саморазрушения с целью обеспечения

поддержки процесса «созидательного разрушения», стимулирования

долгосрочных инвестиций и эффективной реаллокации ресурсов.

Контрольные вопросы

43

1. Охарактеризуйте процесс эволюции прав собственности. Каковы

ключевые особенности развития данного института?

2. Какой из выделенных С. Пейовичем трех элементов прав

собственности Вы считаете наиболее важным?

3. Какова связь собственности с природой экономической системы?

4. Что характеризует собственность в рыночной экономике?

5. Что понимается под владением, пользованием, распоряжением

собственностью?

6. Кто несет ответственность за сохранность и рациональное

использование объектов собственности?

7. Какова связь системы прав собственности и процесса

реструктуризации экономики?

Задачи

Задача 1. Имеются три вида деятельности. Величины

функциональных капиталов в первом виде деятельности составляют 1

млрд. ден. ед., во втором – 2 млрд. ден. ед., в третьем – 3 млрд. ден. ед.

Ежегодно получаемая прибыль этими видами деятельности:

соответственно 200, 100 и 210 млн. ден. ед. Определите, в какой виа

деятельности будет в основном осуществляться перелив капитала. В

каком случае можно утверждать, что перелив капиталов прекратится и

установится равновесное состояние между тремя видами

деятельности, исходя из критерия эффективности вложения капитала?

ІІ. ОБЪЕКТЫ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СОБСТВЕННОСТЬЮ

3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РЫНОЧНОЙ

ЭКОНОМИКЕ

3.1. Специфика управления государственной собственностью

Отношения собственности являются отношениями между

людьми, организациями и органами власти по поводу присвоения,

разделения объектов собственности, они носят экономический,

правовой характер и регулируются Гражданским кодексом

44

Республики Беларусь. Правовая основа собственности заключается в

наличии юридических прав на обладание вещами, ценностями и

вытекающими из этих прав узаконенными возможностями

распоряжаться объектами собственности, использовать по своему

усмотрению.

Экономическая природа собственности состоит в обладании

возможностью извлекать из вещей, имущества полезные свойства,

использовать их для удовлетворения своих интересов, получать

выгоду. Управление собственностью – это воздействие, оказываемое

собственником на процессы, связанные с принадлежностью

имущества и его использованием. Главной задачей управления

государственной собственностью является подержание сильных

стимулов ее эффективного использования при сохранении

социальных функций и соблюдении общественных интересов.

В Гражданском кодексе Республики Беларусь выделены две

формы собственности: государственная и частная. Государственная

собственность является двухуровневой и выступает в виде

республиканской собственности (собственность Республики Беларусь)

и коммунальной собственности (собственность административно-

территориальных единиц).

Республиканская собственность состоит из казны Республики

Беларусь и имущества, закрепленного за республиканскими

юридическими лицами в соответствии с актами законодательства.

Казну Республики Беларусь составляют средства республиканского

бюджета, золотовалютный запас и алмазный фонд.

Коммунальная собственность состоит из казны администра-

тивно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за

коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами

законодательства. Средства местного бюджета и иное коммунальное

имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими

лицами, составляют казну соответствующей административно-

территориальной единицы.

В рамках индивидуальной собственности, где субъект соб-

ственности персонифицирован как физическое лицо, исследователи

выделяют личную и частную собственность.

Личная собственность охватывает те объекты индивидуальной

собственности, которые потребляются самим собственником или

предоставляются им в бесплатное пользование другим лицам.

Частная индивидуальная собственность — те объекты инди-

45

видуальной собственности, которые предоставляются в пользование и

потребление другим лицам за определенную плату, т.е. выступают как

товар.

В рыночной экономике основным элементом является кор-

поративная (смешанная) форма собственности. Следует отметить, что

проблема разделения собственности и контроля в современных

корпорациях (акционерных компаниях) делает актуальными

механизмы стимулирования с целью преодоления конфликта

интересов собственников и наемных менеджеров. Так или иначе

данные механизмы связаны с перераспределением прав собственности

на вновь созданную ценность как результат эффективного

управления.

А. Смит подчеркивал важность наличия эффективных стимулов

еще в 1776 г.: в условиях конкуренции индивид, стремясь к

достижению своих целей, будет действовать в общественных

интересах, как бы направляемый «невидимой рукой» рынка.

Общественный интерес обеспечивается тогда, когда каждый просто

делает то, что отвечает его собственным интересам. Собственный

интерес – гораздо более свойственная человеческой природе

характеристика, чем забота о добре, и поэтому она обеспечивает более

надежный фундамент для организации общества …люди с большей

вероятностью будут достаточно точно знать, что находится в сфере их

интересов, чем смогут определить, каков общественный интерес.

Сказанное выше справедливо и в отношении предприятий – по

крайней мере, для классической фирмы, где собственник

одновременно принимал управленческие решения.

В ходе изучения экономики государственного сектора

Дж. Стиглиц показывает отличие стимулов государственных

предприятий от частных по двум основным направлениям: обычно

первым не надо беспокоиться о банкротстве и о конкуренции.

Одним из источников различия в мотивации государственных и

частных предприятий является необходимость иметь дело с

опасностью банкротства, с которой сталкивается частная фирма, в

отличие от существующей возможности государственного

субсидирования для государственных предприятий. Возможность

банкротства налагает на фирму бюджетные ограничения – создает

ограничения на размер потерь, которые несет частное предприятие в

результате неэффективного управления, и естественный механизм

замены неэффективной команды управленцев. Государственные

46

предприятия, наоборот, часто в течение долгого времени живут с

большим дефицитом.

Второе различие между государственными и частными

предприятиями возникает из отличия в уровне конкуренции для

большинства государственных предприятий. Конкуренция исполняет

несколько важных функций. Во-первых, она дает возможность выбора

– при существовании конкуренции потребитель может с большей

вероятности удовлетворить свои предпочтения. Во-вторых,

конкуренция создаѐт мотивирующую структуру: конкурирующие

предприятия в своем желании привлечь клиентов стараются найти

такое сочетание услуг, которое лучше удовлетворяет потребности

покупателя. Конкуренция создает основу для сравнения: когда

существует только одна организация, довольно трудно определить,

является она эффективной или нет. В результате конкуренции

эффективные и способные произвести удовлетворяющие покупателей

товары и услуги будут развиваться, а неэффективные в перспективе

просто исчезнут. Иными словами, большая часть экономических

ресурсов будет переходить под контроль предприятий, принимающих

более эффективные решения. Очевидно, данная реаллокация ресурсов

служит общественным интересам.

Важное отличие между частными и государственными

предприятиями лежит также в индивидуальной мотивации

государственных служащих. Так, управляющие государственными

предприятиями редко имеют систему оплаты, тесно связанную с

прибылью, что может влиять на уровень усилий, предпринимаемых

менеджерами. К тому же вероятность быть уволенным с

государственной службы ниже. Сочетание ограничений на

вознаграждение за хорошую работу и отсутствие наказания за плохую

играет важную роль в объяснении бюрократизации поведения, когда

изменение в системе оплаты не будет вести к значительным

изменениям в мотивации и результативности. Данные особенности

стимулов работников государственных предприятий поднимают

вопрос совершенствования института корпоративного управления

(corporate governance), как механизма обеспечения эффективного

размещения менеджерами экономических ресурсов, которые не

являются их собственностью.

Проблему несовпадения стимулов руководителей акционерных

корпораций (организационной формы, позволяющей предприятию

действовать в качестве юридического лица, отличающегося от его

47

собственников, которые несут только ограниченную ответственность

за долговые обязательства) и акционеров поднимал еще А. Смит.

Корпорация (corporation) возникла как альтернатива компании–

товариществу (partnership), где собственники одновременно

осуществляли управление и несли полную ответственность своим

имуществом. Контрактное оформление отношений акционеров и

менеджмента не исключает преследования личных интересов

управляющими вместо того, чтобы быть ответственными агентами

собственников. Роль высших управляющих в осуществлении

корпоративного управления может быть более заметной, чем это

предусматривается контрактами. Реальный руководитель предприятия

всегда обладает большей информацией о действительном состоянии

организации, чем собственник, осуществляющий контроль.

Небрежное выполнение своих обязанностей, преследование отличных

от общекорпоративных целей, заключение сделок с

заинтересованными субъектами – все это проявления дискреционного

(самостоятельного) поведения управляющих крупными фирмами.

В 1932 г. институционалисты А. Берле и Г. Минз подчеркнули

факт разделения собственности и контроля в корпорациях США –

ситуацию, когда получателями остаточного дохода являются

акционеры, а право контроля принятия решений принадлежит

менеджерам. Под влиянием работ Р. Коуза представители новой

институциональной экономики начали активно изучать, во-первых,

границы фирм и факторы их изменения, во-вторых, способы

внутрифирменной координации (в границах фирмы) и распределения

прав принятия решений и остаточных доходов. Именно последнее и

является предметом корпоративного управления.

В частном секторе проблему разделения собственности и

контроля помогает смягчить рыночная дисциплина – наемные

менеджеры вынуждены заботиться о своей репутации эффективных

управленцев, динамика стоимости акций позволяет собственникам

судить об эффективности принимаемых решений. В Беларуси, где

участие государства в деятельности субъектов хозяйствования

значительно, а фондовый рынок при этом недостаточно развит,

механизмы эффективного управления собственностью и размещения

ресурсов пока не используются полностью.

Еще Ф. А. Хайек настаивал, что экономическая проблема

общества заключается главным образом в быстрой адаптации к

изменениям. Для подобной адаптации решающими являются

48

процессы наблюдения, интерпретации и реагирования на изменения в

информации. Поскольку значительная часть важной информации

является уникальной и, следовательно, не может быть передана

быстро и без издержек некоторому общему центру, то носители

частных знаний должны иметь стимулы и полномочия на

осуществление адаптационных решений и действий. В современной

экономике, где в ходе углубления разделения труда происходит

закономерная специализация функций управления и собственности,

носителями таких знаний являются не только собственники, но и

наемные менеджеры. Проблема стимулов становится еще более

острой.

Можно предполагать, что в процессе осуществления изменений

на предприятиях переходных экономик наибольшие стимулы для

эффективного использования уникальных предпринимательских

знаний возникнут при наличии «прав собственности» на прирост

ценности бизнеса в результате реструктуризации. По сути, речь идет о

праве менеджеров на вознаграждение в виде части прироста

остаточного дохода. Другими словами, поставленная цель

эффективной реструктуризации предприятий реализуется лишь в

случае, если носители частных знаний имеют частные права

собственности либо на активы предприятия (их часть), либо на часть

прироста ценности данных активов. Важную роль в таких механизмах

стимулирования играют программы выплаты вознаграждения в форме

безвозмездной передачи сотрудникам опционов на акции компании

или самих акций «под условием».

Права собственности, таким образом, являются ключевым

элементом институционального механизма реструктуризации

экономики. Совершенствование системы прав собственности, в том

числе путем приватизации имущества и развития рыночных

институтов, является залогом более эффективного использования

объектов государственной собственности.

3.2. Объекты государственной собственности и их клас-

сификация

Управление государственной собственностью должно

осуществляться на условиях равноправия различных форм

собственности. Можно выделить следующие задачи управления

49

государственной собственностью:

• формирование правовых основ управления объектами

государственной собственностью;

• классификация объектов государственной собственности,

позволяющая усовершенствовать систему их учета, контроля

состояния объектов и их использованием;

• инвентаризация объектов государственной собственности и

оформление прав на собственность с целью использования объектов

по назначению;

• обеспечение контроля сохранности государственного

имущества;

• рационализация структуры и состава объектов

государственной собственности с точки зрения возможной

приватизации, выкупа и т.д.;

• обеспечение эффективного использования прав государства

как участника совместной или долевой собственности;

• повышение экономической и социальной эффективности,

доходности объектов государственной собственности путем

применения прогрессивных форм и методов управления.

Объекты государственной собственности могут быть

классифицированы по двум группам.

1. Материальные объекты:

природные объекты (земля, недра, водные ресурсы, лесной

фонд, воздушное пространство);

экономические объекты (предприятия, недвижимость, ценные

бумаги, денежная масса, объекты инфраструктуры);

объекты, обеспечивающие функционирование государства

(здания, сооружения, которые используются органами

государственной власти, военные объекты и вооружения).

2. Нематериальные объекты:

духовные ценности (сокровища культуры, находящиеся в

музеях, запасниках, библиотеках, фондах, архивах, памятники

архитектуры и т.д.);

интеллектуальная собственность (изобретения и открытия, ноу-

хау, программное обеспечение, научные отчеты и т.д.);

информационные ресурсы.

Совершенствование регистрации и учета объектов

собственности, спецификация прав на них будут содействовать

50

вовлечению государственной собственности в экономический оборот

и приводить к тому, что будет расти доля объектов с высокими

экстернальными эффектами (воздушное пространство, культурное

наследие и др.).

Контрольные вопросы права собственности

1. Каково место и какова роль государственной собственности в

управлении экономикой?

2. Что такое публичная собственность?

3. Каков порядок оформления прав государственной собственности?

4. Что отличает субъекты публичной от субъектов частной

собственности?

5. Какое имущество составляет коммунальную собственность?

6. В чем состоит процедура передачи собственности от одного

уровня к другому?

7. Какова процедура разграничения государственной собственности

на землю?

8. Как классифицируются объекты государственной собственности?

Задачи

Задача 1. Фирма REConsult, проводящая операции с

недвижимостью, выпустила ценные бумаги двух типов:

обыкновенные акции (1 миллион акций) и бескупонные облигации

общей номинальной стоимостью в 80 млн долл. (80000 облигаций

номиналом 1000 долл.). Срок погашения облигаций фирмы REConsult

наступает через год, считая с сегодняшнего дня. Какова отдельно

рыночная стоимость акций и облигаций фирмы REConsult, если общая

рыночная стоимость этой фирмы составляет 100 млн долл.?

Задача 2. Для фирма REConsult (см. предыдущую задачу)

безрисковая процентная ставка равна 8% годовых, а изменчивость

стоимости активов фирмы составляет 0,3. Рассчитайте обещанную

непрерывно начисляемую процентную ставку по долговым

обязательствам, которую можно предлагать потенциальным

покупателям облигаций фирмы.

51

4. ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Согласно В.А. Неверову, природные ресурсы – это тела и силы

природы, ее потребительские свойства, которые используются или

могут быть использованы людьми для удовлетворения своих

разнообразных потребностей. В зависимости от принятого

экономического признака, могут быть представлены разные варианты

экономической классификации природных ресурсов.

1. С точки зрения эффективности удовлетворения материальных

и нематериальных потребностей возможна дифференциация

природных ресурсов на:

– ресурсы материального производства (земельные для

размещения производства, земельные для сельского и лесного

хозяйства; энергетические; климатические; водные; лесные);

– ресурсы сферы услуг (питьевая вода, дикорастущие растения,

климатические для отдыха и лечения, водоемы и леса для рекреации,

эстетические ресурсы ландшафта и т. п.). Во времени доля и ценность

ресурсов сферы услуг увеличивается.

2. Интересы товарного производства определяют

целесообразность рыночной классификации природных ресурсов:

– ресурсы стратегического назначения, которые исключаются из

системы товарно-денежных отношений (редкие ресурсы

заповедников, радиоактивные компоненты природных комплексов);

– ресурсы внешнего рынка, продажа которых на внешнем рынке

экономически целесообразна и обусловлена притоком валютных

поступлений (лесоматериалы, калийные соли и др.);

– ресурсы внутреннего рынка, связанные с удовлетворением

потребностей национальной экономики (древесное сырье, торф и др.).

3. В зависимости от степени и характера вовлечения природных

ресурсов в хозяйственный оборот последние подразделяют на

следующие группы:

– эксплуатируемые – активно используемые в общественном

производстве;

– потенциальные – пригодные к использованию, но по

определенным (хозяйственным, технологическим, экологическим и

др.) соображениям неразрабатываемые;

– рекреационные – зеленые зоны, курорты и другие территории,

выведенные из активного хозяйственного оборота для целей отдыха;

52

– заповедные – природные комплексы, которые не испытывают

прямого хозяйственного воздействия со стороны человека.

Ниже представлена краткая характеристика земельных ресурсов,

ресурсов недр, лесных и водных ресурсов как объектов

государственной собственности.

4.1. Земельные ресурсы как природный объект

собственности

Земля является важнейшей частью национального богатства. По

размерам территории (207,6 тыс. кв. км) Республика Беларусь

занимает 6 место среди стран СНГ (после России, Казахстана,

Украины, Туркменистана, Узбекистана), 13-е место среди

европейских государств и 86-е в мире.

Земельные отношения регулируются Конституцией Республики

Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Земельным

Кодексом (вступил в силу с 01.01.2009 г.), а также принимаемыми в

соответствии с ними иными актами законодательства.

Объектами земельных отношений являются:

• земля (земли);

• земельные участки;

• права на земельные участки;

• ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том

числе земельные сервитуты.

Земельные участки могут находиться у землепользователей на

следующих правах:

• государственной и частной собственности, а также на праве

собственности иностранных государств, международных

организаций;

• пожизненного наследуемого владения;

• постоянного пользования;

• временного пользования;

• аренды (субаренды).

Земельные отношения осуществляются на основе следующих

принципов: государственного регулирования и управления в области

использования и охраны земель, в том числе установления единого

порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода

земель из одних категорий и видов в другие; обязательной

государственной регистрации земельных участков, прав на них и

53

сделок с ними; единства судьбы земельного участка и расположенных

на нем капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не

предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными

актами; использования земельных участков по целевому назначению;

приоритета использования сельскохозяйственных земель

сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного,

оздоровительного, рекреационного, историко-культурного

назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с

назначением этих земель; эффективного использования земель;

охраны земель и улучшения их полезных свойств; платности

землепользования; установления ограничений (обременений) прав на

земельные участки, в том числе земельных сервитутов; гласности и

учета общественного мнения при принятии решений об изъятии и

предоставлении земельных участков, изменении их целевого

назначения, установлении ограничений (обременений) прав на

земельные участки, в том числе земельных сервитутов,

затрагивающих права и защищаемые законом интересы граждан;

защиты прав землепользователей.

Земли Республики Беларусь делятся на следующие категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных

кооперативов;

3. земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны

и иного назначения;

4. земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного,

историко-культурного назначения;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

К землям населенных пунктов, садоводческих товариществ,

дачных кооперативов относятся земли, земельные участки,

расположенные в границах городов, поселков городского типа,

сельских населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных

кооперативов, за исключением земель, отнесенных к иным категориям

в этих границах.

К землям запаса относятся земли, земельные участки, не

отнесенные к иным категориям и не предоставленные

землепользователям. Земли запаса находятся в ведении

соответствующего исполнительного комитета, рассматриваются как

54

резерв и могут использоваться после перевода их в иные категории

земель.

Независимо от деления на категории земель земли Республики

Беларусь подразделяются на следующие виды: пахотные; залежные

земли; земли под постоянными культурами; луговые земли; лесные

земли; земли под древесно-кустарниковой растительностью

(насаждениями); земли под болотами; земли под водными объектами;

земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями; земли

общего пользования; земли под застройкой; нарушенные земли;

неиспользуемые земли; иные земли.

Земельный фонд страны на 1.01.2010 г. распределялся

следующим образом (по категориям землепользователей):

сельскохозяйственные организации – 8966 тыс. га (43,2%);

граждане – 1036 тыс. га (5,0%);

крестьянские (фермерские) хозяйства – 125 тыс. га (0,6%);

земли государственных лесохозяйственных организаций – 8400

тыс. га (40,5%);

организации оздоровительного, природоохранного,

рекреационного и историко-культурного назначения – 928 тыс.

га (4,5%);

прочие землепользователи – 1306 тыс. га (6,3%).

Земельные участки могут находиться в частной собственности

граждан Республики Беларусь, негосударственных юридических лиц

Республики Беларусь, собственности иностранных государств,

международных организаций.

В частной собственности граждан Республики Беларусь могут

находиться земельные участки, предоставленные для:

• строительства и (или) обслуживания жилого дома;

• обслуживания зарегистрированной организацией по

государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и

сделок с ним квартиры в блокированном жилом доме;

• ведения личного подсобного хозяйства;

• коллективного садоводства;

• дачного строительства.

Негосударственным юридическим лицам Республики Беларусь

земельные участки, находящиеся в государственной собственности,

могут предоставляться в частную собственность по результатам

аукциона. Без проведения аукциона земельные участки могут

55

предоставляться негосударственным юридическим лицам Республики

Беларусь для обслуживания принадлежащих им на праве

собственности капитальных строений (зданий, сооружений),

расположенных на приобретаемых ими в частную собственность

земельных участках, а также в иных случаях, определенных

Президентом Республики Беларусь.

Согласно статье 13 Земельного кодекса не подлежат

предоставлению в частную собственность, собственность

иностранных государств, международных организаций земельные

участки, относящиеся к землям следующих категорий и видов:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного,

историко-культурного назначения;

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли под дорогами и иными транспортными коммуникациями;

• земли общего пользования.

На праве пожизненного наследуемого владения могут

находиться земельные участки, предоставленные до вступления в

силу настоящего Кодекса гражданам Республики Беларусь для

строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания

зарегистрированной организацией по государственной регистрации

квартиры в блокированном жилом доме, ведения личного подсобного

хозяйства, ведения коллективного садоводства, дачного

строительства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для

традиционных народных промыслов (ремесел).

Земельные участки предоставляются в постоянное

пользование (пользование без заранее установленного срока):

государственным органам, иным государственным организациям (за

исключением предоставления земельных участков для строительства

автозаправочных станций) - для осуществления задач и функций,

предусмотренных законодательством; негосударственным

юридическим лицам Республики Беларусь - для обслуживания

объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной

собственности; сельскохозяйственным организациям, в том числе

крестьянским (фермерским) хозяйствам, иным организациям - для

ведения сельского хозяйства, в том числе крестьянского

(фермерского) хозяйства, а также для ведения подсобного сельского

хозяйства; научным организациям, учреждениям образования - для

56

исследовательских или учебных целей в области сельского либо

лесного хозяйства; государственным лесохозяйственным

учреждениям, организациям местных исполнительных комитетов, в

компетенцию которых входит ведение лесопаркового хозяйства, - для

ведения лесного хозяйства.

Таблица 3 – Общая площадь земель по формам собственности и

видам прав на землю по состоянию на 1 января 2010 г.

Форма собственности

Площадь,

тыс. га

Структура,

%

Всего 20759.8 100

Государственная собственность 20683.8 99.63

в пожизненном наследуемом владении 816.1 3.9

в постоянном пользовании 18580.1 89.5

во временном пользовании 260.6 1.3

арендуемые 369.5 1.8

Частная собственность 76 0.37

Из всех земель в Беларуси в частной собственности на 1.01.2010

г. находятся 76 тыс. га, что составляет всего лишь 0,37% всех земель.