Основные направления социально-экономической политики поддержка отраслей и предприятий

Глобализация привела к бурному развитию международной торговли, поэтому продуктовая специализация, как фактор роста национального богатства стран и обеспечения их экономической безопасности. Существуют разные оценки формирующихся тенденций, среди которых доминирует точка зрения о том, что речь идет о новом этапе эволюционного процесса, основанном на использовании новейших информационных технологий, дальнейшей либерализации экономических режимов, и переходу к инновационному типу развития государства. Если переводить эти положения на язык экономических законов, то правительства государств обязаны стимулировать соблюдение законов возвышающихся потребностей и роста благосостояния и это все на основе соблюдения закона экономии времени – основы инновирования.

Насколько же обоснованной является государственная поддержка отраслей и предприятий в частном секторе экономики? Правительства объясняют необходимость такого вмешательства четырьмя основными причинами: 1) соображениями национальной безопасности; 2) необходимостью развития внешней торговли, 3) обязательным поддержанием уровня доходов и занятости; 4) сохранением хозяйственных традиций определенных территорий.

Формами поддержки частных предпринимателей являются субсидии, субвенции, дотации, льготные налогообложение и кредитование.

Субсидия (от лат. subsidium - помощь, поддержка) - выплаты производителям и потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета. Основными свойствами субсидии являются безвозмездная, безвозвратная передача средств; целевой характер; возможность софинансирования (на условиях долевого финансирования).

Субве́нция (от лат. subvenire - приходить на помощь) - вид денежного пособия местным органам власти или крупным государственно-частным структурам со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки.

Дотация (от лат. dotatio - дар, пожертвование) имеет несколько значений:

1. В российском законодательстве – межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

2. Денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами.

3. Дополнительные выплаты работнику, оговоренные трудовым договором или законодательным актом, например, дотация на питание, на проезд к месту работы, выплаты на несовершеннолетних детей.

4. Выплаты производителям продукции, производство которой малорентабельно.

Перечисленные выплаты правительства из бюджета частным предпринимателям можно назвать прямыми субсидиями. Они используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой - поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику). Сельскохозяйственное производство же дотируется через компенсационные выплаты.

Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.

Наиболее распространенным примером экономического механизма поддержки частного бизнеса и его последствий является аграрная политика государства. Спрос на продовольствие хоть и устойчивый, но низкоэластичный, а природно-климатические факторы и технологическая специфика сельского хозяйства в целом делает отрасль рисковой (несовершенство информации). Поэтому объем выпуска и доходы в этом секторе экономики нестабильны. Сельские жители традиционно активны в политической жизни, что определяет возможность отстаивать свои интересы в бюджетных органах. Для сохранения сел правительством проводится активная социальная и экологическая политика.

Инструментами экономической поддержки рынка сельскохозяйственной продукции являются:

- ценовая политика: импортные тарифы, экспортные субсидии и компенсационные выплаты;

- квотирование объемов выпуска;

- капитализация субсидий.

Считается, что это государство выделяет весомые суммы на помощь аграрникам, но плательщиками в бюджет являются все граждане страны – потребители сельскохозяйственной продукции. Поэтому в последние годы вместо квотирования и субсидирования более эффективной формой считаются государственные программы прямой поддержки доходов, реализуемые на принципе адресности (т.е с проверкой нуждаемости) и на условиях обязательного ведения сельского хозяйства в определенных объемах, чтобы не столкнуться с проблемой демотивациии – сокращением предложения аграрного труда в результате чистого эффекта дохода.