Глава I. Административное право как отрасль права республики беларусь

возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздействия, рассмотрения во внесудеб­ном порядке жалоб граждан»¹.

Г. Брэбан утверждает, что предметом административного пра­ва является «...обширная часть управления». Он пишет: «Адми­нистративное право включает в себя значительную часть норм о государственном управлении... Административное право регули­рует организацию и функционирование государственного аппара­та управления»². Аналогичное мнение и у другого французского ученого Ж. Веделя. Он полагает, что административное право — это «...совокупность норм, регулирующих деятельность админис­трации»' , т.е. органов, осуществляющих государственное управ­ление.

Г.И. Никеров отмечает, что как американское административ­ное право (administrative law), так и западногерманское админист­ративное право (Verwaltungsrecht) «...определяется в широком смысле как право, регулирующее всю государственную деятель­ность, за исключением законодательства и правосудия». Однако мнения англо-американских и «континентальных» ученых не всегда совпадают по объектам регулирования административного права. Представители континентальной системы всегда существенное место отводят вопросам структуры администрации. Далее Г.И. Ни­керов подчеркивает, что «...во французском «Элементарном курсе административного права» М. Валина детально анализируются различные виды административных учреждений (так называемых субъектов прав в административном праве), их компетенция, пер­сонал, приобретение администрацией имущества и управление им, общественные работы, ответственность администрации по контрактам и за вред, причиненный ее должностными лицами и служащими. Крупнейший современный американский админист-ративист — профессор К.К. Дэйвис указывает в своем четырех­томном курсе административного права: «Административное пра­во представляет собой право, фиксирующее полномочия и поря­док деятельности административных учреждений». Он и другие современные американские ученые полагают, что «структурой

¹ Бахрах Д.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. М., 2000. С. 20.

² Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988. С. 22—25.

³ Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 55.

8

9

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

административных учреждений должна заниматься наука государ-

Гственного управления»¹. Как видно, одни ученые, определяя сущность администра­тивного права и его предмет, отдают приоритет государственному управлению, другие — администрации, органам, реализующим го­сударственное управление. Конечно, первые и вторые ученые одинаково правы, ибо государственное управление невозможно обособить от субъектов, его осуществляющих, а эти субъекты — от государственного управления.

Административно-правовые, управленческие отношения скла­дываются в процессе государственного управления. Последнее является формой проявления общественных отношений, порож­дает их и придает специфический управленческий характер. Государственное управление неизбежно вызывает появление отно­шений между его субъектами. Нормы административного права определяют поведение этих субъектов во взаимоотношениях меж­ду собой в процессе управления, устанавливают их права и обя­занности. Содержание и границы последних зависят от социаль­но-экономической обстановки в государстве и политических осо-беннортей переживаемого страной исторического периода.

Государственное управление, как и любая другая государ­ственная деятельность, нуждается в правовом обеспечении. Его регулирование осуществляется наравне с управленческими об­щественными отношениями.

Административным правом не только устанавливаются рам­ки и формы государственного управления, но определяются его содержание, цели и предусматриваются способы их достижения. Таким образом, государственное управление выступает в качес­тве объекта административного права.

Свое название данная отрасль права получила от латинского слова «administratio» , что означает «управление». Некоторые уче­ные в связи с этим предлагали отказаться от термина «админис­тративное право», заменив его термином «управленческое право».

Итак, административное право — это управленческое право, представляющее собой совокупность норм о государственном управлении. Поэтому можно утверждать, что действие норм административного права распространено там, где присутствует государственное управление. Последнее осуществляется не толь­ко органами государственного управления (исполнительной влас-

¹ Никеров Г.И. Административное право США. М., 1977. С. 20—21.