КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

чит и с административным правом, его нормами. От надлежащей организации государственного управления в немалой степени за­висит безопасность государства и общества, реализация социаль­ных и экономических программ, охрана общественного порядка, исполнение конституционных прав и свобод граждан. Этим во многом определяется необходимость и значимость государствен­ного управления и административного права.

В данной книге по-иному рассматривает вопрос о системе административного права, полагая, что в качестве отдельных частей административного права обязательно необходимо выде­лять ответственность по административному праву и админис­тративный процесс.

Если административная ответственность рассматривается в качестве основного метода государственного управления (такого мнения придерживаются все ученые-административисты), то ее вопросы следует изучать в полном объеме, т.е. общую и особен­ную части. Подобное относится и к административному процессу, и к административно-исполнительному праву.

Нетрадиционен подход и к определению субъектов админис­тративного права и административно-правового отношения. В ка­честве отдельных видов субъектов административного права вы­деляются носители исполнительной власти (государственного управ­ления) и носители субъективных прав и обязанностей. Впервые в административно-правовой литературе в республике рассматри­вается вопрос об управленческих полномочиях Президента Рес­публики Беларусь.

Все вопросы административного права рассматриваются с широким использованием действующего белорусского законода­тельства.

А.Н. Крамник,

кандидат юридических наук, доцент

Глава I административное право как отрасль права республики беларусь

§ 1. Понятие и предмет административного права

Административное право является отдельной самостоятель­ной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, админис­тративное право — это часть норм правовой системы Республики Беларусь, обладающая всеми ее признаками.

Административное право носит сугубо объективный харак­тер, не имеет каких бы то ни было личных свойств, не принадле­жит какому-либо отдельному субъекту. Ему присущи социальные свойства, направлено оно в конечном счете на людей и работает для людей. Следовательно, нормы административного права су­ществуют не сами по себе, а предназначены для всех членов об­щества, их организаций, не исключая государство в целом и его органы. Административное право тесно связано с государством, с его деятельностью и служит установлению в обществе единого в рамках отрасли порядка. Более того, возникновение норм, приоб­ретение ими юридического свойства сопряжено с официальными решениями государства, его органов. -Правовые нормы не возни­кают и не приобретают государственную значимость сами по себе. Для этого требуются государственные воля и решения. Государ­ство же и обеспечивает реализацию этих норм.

В целом право Республики Беларусь — это основной государ­ственный регулятор социальных связей, это система правовых норм, которые получают свое выражение в официальной фор­ме — государственных актах.

В законе Республики Беларусь от 4 января 2002 г. №81-3 «О внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"» дано определение права: «право — система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечивае-

5

КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

мых государством в целях регулирования общественных отноше­ний»¹.

Административное право также представляет собой систему общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкци­онируемых) государством, преимущественно органами государ­ственного управления или судьями (судом) в целях регулирова­ния не всяких общественных отношений, а только управленческих общественных отношений (отношений, складывающихся в про­цессе осуществления государственного управления).

Отличительными чертами административного права явля­ются:

1. специфический круг общественных отношений, регулируе­мых его нормами;

2. регулирование государственного управления, из которого возникают указанные общественные отношения;

1. особенность административно-правового регулирования;

2. динамичность;

3. элементы публичности в его характере;

3. охват всех отраслей государственного управления, вклю­чая межотраслевое управление и управление народным хозяй­ством, предприятиями, учреждениями и организациями;

4. регулирование внутриорганизационных управленческих от­ношений во всех государственных органах;

5. распространение его норм на сферы частного предприни­мательства;

4. некодифицированность норм;

10) незаконодательный характер значительной части норм;

И) преимущественная направленность на администрацию, ор­ганы государственного управления.

Одни из указанных особенностей определяются объективны­ми, отраслевыми свойствами административного права, другие — природой государства и социально-экономическим устройством общественной жизни в стране.

\1 Обособление административного права в отрасль права, в са­мостоятельную группу норм происходит прежде всего благодаря наличию своеобразного предмета — особых общественных отно­шений. Такие отношения весьма специфичны, отличаются одно­родностью, целенаправленностью и имеют свое содержание и форму.

Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 7, 2/830.