7. Закони та підзаконні нормативно-правові акти як джерела трудового права

Хоч КЗпП і є основним джерелом трудового права, він не спроможний забезпечити повне регулювання трудових та тісно пов'язаних з ними відносин. В багатьох випадках його статті мають відсильний (бланкетний) характер. Это, однако, не следует воспринимать как его недостаток. Специфика труда в определенных отраслях народного хозяйства и другие объективные условия требуют конкретизации отдельных положений Кодекса соответствии с этими условиями. Единство правового регулирования достигается путем при ¬ понятия нормативных актов подзаконного характера, заполняется ¬ ют пробелы законодательного уровня регулирования.

До проведения полной кодификации трудового законодательства Украины во многих случаях сохраняют свое юридическое зна ¬ чение некоторые подзаконные акты бывшего СССР, если в соответствии с Законом Украины от 12 сентября 1991 г. "О правопреемстве Украины" они не противоречат Конституции и законо ¬ ству Украине, а в самой Украине еще нет нормативных актов, которые регулируют соответствующие отношения. К таким подзаконных актов можно отнести, например, указы Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 г. № 310 "Об условиях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах", от 24 сентября 1974 г. № 311 "Об условиях труда временных рабочих и служ ¬ щих "и некоторые другие.

В последнее время значительное место среди источников трудового права отводится постановлениям Кабинета Министров Украины. Для прик ¬ строя можно привести постановление от 19 марта 1993 г. № 234 "О применении контрактной формы трудового договора с руководителем предприятия, находящегося в общегосударственной собственности", или постановление от 19 марта 1994 г. № 170 "Об упорядочении применения контрактной формы трудового договора ", которым было утверждено Положение о порядке заключения контрактов при приеме (найме) на работу работников.

Ведомственные акты также являются источниками трудового права. Это - приказы, распоряжения, инструкции отраслевых министерств, которые содержат предписания по отдельным вопросам регу

рования труда на пред ¬ приятиях определенной отрасли.Особое место среди ведомственных актов относится инструкциям и разъяснением Министерства труда и социальной политики Украины. Правовые документы, выдаваемые этим органом, обес ¬ печивает правильное толкование и применение действующего законо ¬ дательства по вопросам заработной платы, режима труда как в целом, так и в отдельных отраслях народного хозяйства.

Законы Украины, которые выступают источниками трудового права, можно разделить на две группы: трудовые и комплексные законы. В трудовых законов следует отнести те, которые специально приняты для урегулирования трудовых отношений. К этой группе относятся Законы Украины: "Об охране труда" (1992 г., в редакции Закона Украины от 21 ноября ¬ топада 2002 г.), "Об оплате труда" (1995 г.), "Об отпусках" (1996 г. ), "О коллективных договорах и соглашениях" (1993 г ​​")," О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности "(1999 г.)," Об организации рабо-тодавцив "(2001 г.)," О порядке разрешения коллективных тру ¬ довых споров (конфликтов) "(1998 г.).

Среди комплексных законов, содержащих нормы трудового пра ¬ ва, следует назвать Законы Украины: "О занятости насе ¬ ления" (1991 г.), "О государственной службе" (1993 г,), "О статусе судей", "О хозяйственных обществах "," Об объединении граждан "и ба ¬ Гато других.

^ Подзаконные нормативно-правовые акты как источники трудового права. Источниками трудового права являются постановления Верховной Рады Украины. Например, постановление от 3 декабря 1998 г. "О индексации ¬ сации денежных доходов населения".

К подзаконным нормативно-правовых актов, регулирующих труд работников, необходимо отнести указы и распоряжения Президента Украины нормативного характера, которые выдаются по различным вопросам регулирования общественных отношений в сфере труда, во исполнение Конституции и законов Украины. Они обязательны для исполнения на территории всего государства и не должны супер ¬ чить Конституции и законам Украины. Так, Указом Президента Украины № 1258/98 от 17 ноября 1998 г. создан и утвержден положений ¬ ния о Национальной службе посредничества и примирения. Также утвержден ряд программ и концепций в сфере труда, которые по сути являются правовыми док ¬ сено, на базе которых происходит дальнейшее реформирование тру ¬ дового законодательства.

^ Постановления Кабинета Министров Украины занимают значительное место среди источников трудового права. В таких постановлений относятся: "О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций" от 3 апреля 1993 г., "Об упорядочении применения контрактной формы трудового договора" от 19 березня 1994 г.; «Порядок исчисления средней заработной платы» от 8 февраля 1995 г.; "О утвержден ния Порядка проведения индексации денежных доходов граждан" от 12 декабря 1998 г.; «Положение о порядке проведения атестации государственных служащих» от 28 декабря 2000 г.; «Порядок проведенния компенсации гражданами потери части денежных доходов в связи с нарушением сроков их выплаты от 21 февраля 2001 г. и др..

К подзаконным нормативно-правовых актов относятся приказы Ми ¬ нистерства труда и социальной политики Украины. Например, «Ре ¬ мендации о порядке предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ​​ежегодного дополнительного отпуска за особый харак ¬ тер труда», утвержденные приказом Минтруда от 10 октября 1997 г.; «Порядок регистрации трудового договора между работником и физическим ¬ ной лицом», утвержденный приказом Минтруда от 8 июня 2001 года и др..

^ Акты местных органов исполнительной власти и местного самоуправления относятся к источникам трудового права в тех вы ¬ случаях, когда содержат положения, регулирующие отношения в сфере труда.

Источниками трудового права являются также акты соци ¬ нерства - коллективные договоры и соглашения, укла ¬ даются на государственном, отраслевом, региональном уровнях, ло ¬ кальном нормативно-правовые акты.

С развитием договорного метода регулирования труда в Украине появились новые источники норм трудового права - социально-партнеров ¬ Нерское соглашения, а роль традиционных коллективных договоров Набрала нового содержания. Возникает проблема соотношения этих актов как, собственно, в самой системе договорных актов, так и между этими ак ¬ тами и трудовым законодательством, вопрос дублирования, подмены, соотношение, гарантий, предусмотренных такими актами, их объем. Кроме того, содержание отдельных соглашений, в частности - генеральных, заключенных в Украине, требует тщательного анализа и доработки.

Важная роль принадлежит локальным нормативно-правовым актам (коллективному договору, правилам внутреннего трудо ¬ вого распорядка, положению о премировании, положению о порядке вознаграждения по итогам работы за год и др.). Эти акты действуют только в пределах конкретного предприятия, учреждения, органи-зации. Они принимаются (чаще всего) на определенный срок. Ло ¬ кальном нормативно-правовые акты должны приспосабливать общие нормы к условиям конкретного производства, характера и профиля предприятия с учетом экономического положения последнего. Они не должны ухудшать положение работников по сравнению с законами, а также другими подзаконными нормативно-пра ¬ вовым актами.

Действующим трудовым законодательством не урегулирован должным образом порядок разработки и принятия локальных нормативно-правовых актов. Наиболее детально урегулирован порядок укла ¬ ния и подписание коллективного договора - основного локаль ¬ ного акта

.8. Акти соціального партнерства: колективні угоди і колективні договори

С развитием договорного метода регулирования труда в Украине появились новые источники норм трудового права - социально-партнерские соглашения, а роль традиционных коллективных договоров приобрела новое содержание. Возникает проблема соотношения этих актов как собственно в самой системе договорных иктив, так и между этими актами и трудовым законодательством, вопрос дублирования, подмены, соотношение, гарантий, предусмотренных такими актами, их объем. Кроме этого, содержание отдельных соглашений, в частности генеральных соглашений, заключенных в Украине, требует тщательного анализа и доработки. Т.е. на национальном уровне должны устанавливаться минимальные гарантии с тем, чтобы они могли увеличиваться на низших уровнях.

Акты социального партнерства - нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые и тесно связанные с ними отношения и подписаны социальными партнерами. К ним относятся генеральные, отраслевые и региональные соглашения, а также коллективные договоры. Генеральное соглашение составляется на государственном (национальном) уровне, отраслевое - на отраслевом, региональном - на уровне административно-территориальных единиц.

Социально-партнерские соглашения имеют большое значение во всем мире как действенный инструмент договорного регулирования.