2. Основные цели и задачи предполетного и послеполетного досмотров

« Досмотр всех пассажиров и их ручной клади признаётся одним из основных элементов в общем комплексе мер защиты, за принятие которых выступает ИКАО. На это обращается особое внимание в многочисленных резолюциях Ассамблеи, решениях Совета, технических документах, а также на совещаниях и семинарах…» [1].

Цели предполетного досмотр:

* обеспечение авиационной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов (ВС) и авиационного персонала гражданской авиации;

* предотвращение возможных попыток захвата (угона) воздушных судов и других актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации преступных элементов;

* предотвращение попыток незаконного провоза оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других опасных веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности [5].

Цели послеполетного досмотра:

* предотвращение и пресечение незаконного ввоза и распространения оружия, боеприпасов, наркотических средств, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих и иных веществ и предметов, представляющих повышенную опасность и имеющих криминальный характер, в первую очередь из регионов со сложной оперативной (криминогенной) обстановкой;

* с использованием автоматизированных поисковых информационных систем Министерства внутренних дел Российской Федерации розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, утративших связь с родственниками и без вести пропавших, находящихся в розыске [5].

Основная задача предполетного досмотра:

* своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, ВВ, легковоспламеняющимися, отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами и веществами, которые могут быть использованы для нанесения ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) происшествия;

* предотвращения незаконного провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории Российской Федерации [5]

3. Концепции системы досмотра

Опыт, накопленный государствами в деле проведения досмотра пассажиров и ручной клади, положен в основу разработки трёх основных систем:

* Выход на перрон.

* Накопитель.

* Зал ожидания.

Независимо от того, какая из систем используется, она должна учитывать основные элементы, позволяющие предотвратить или воспрепятствовать проносу огнестрельного и прочего оружия и других опасных устройств на борт воздушного судна и обеспечить обнаружение потенциального правонарушителя до его посадки на борт [1].

Досмотр проводится непосредственно перед посадкой на борт на контрольно-проверочном пункте у выхода (выходов) на перрон, который ведёт к воздушному судну. Каждый выход на перрон может представлять собой дверь, через которую обеспечивается либо прямой доступ на борт воздушного судна посредством посадочной галереи, либо выход на перрон для последующей посадки на борт. Досмотр проводится после объявления посадки пассажиров на борт воздушного судна и открытия выхода на перрон, ведущего к данному воздушному судну. Учитывая характер этого процесса и во избежания значительных задержек рейса, необходимо предусматривать наличие персонала и оборудования для обработки предполагаемого потока пассажиров в контрольно-проверочном пункте в период проведения досмотра. Тем не менее, в тот период, когда пункт досмотра и контрольный пункт не функционируют, необходимо перекрывать доступы к ним и проход через них.

Система “выхода на перрон”

Досмотр осуществляется на входе в зону, специально предназначенную для “накопления” всех пассажиров, ожидающих посадки на конкретный рейс. Эта зона отгораживается (т. е. делается “стерильной”) стенами или соответствующими барьерами, а также с помощью контролируемых входов. В качестве накопителя также может использоваться транспортное средство, предназначенное для перевозки пассажиров на борт расположенного в отдалении воздушного судна. Дверь, выходящая на посадочную галерею или к наклонному трапу, остаётся запертой до момента, когда начинается фактическая посадка на борт, причём к этому времени все или большинство пассажиров и их ручная кладь уже прошли досмотр. Для сохранения “стерильности” эта зона должна охраняться в период, когда она не используется. Если её охрана не предусмотрена, перед использованием необходимо обыскать помещение, чтобы удостовериться в отсутствии оружия или опасных предметов, спрятанных потенциальным правонарушителем или его сообщником для того, чтобы позднее извлечь их. Проведение досмотра при такой схеме требует меньшего количества персонала и оборудования, поскольку в этом случае для досмотра обычно отводится больше времени. Присутствие персонала на контрольно-проверочном пункте требуется только в период проведения досмотра.

Система “накопителя”

Досмотр проводится при входе в зал ожидания, посадочную галерею или “сателлит” – отдельный павильон, связанный с главным зданием аэровокзала и имеющий несколько выходов. Для обеспечения “стерильности” все выходы должны контролироваться. В начале каждого рабочего дня следует проводить тщательный осмотр помещения, чтобы удостовериться в его “стерильности”, и затем поддерживать её путём закрытия доступа в это помещение или обеспечения его охраны в те периоды, когда оно используется. Поскольку “стерильные” залы ожидания, как правило, используются непрерывно или, по крайней мере, в те периоды, когда аэровокзал открыт для доступа публики, частые проверки проводить не обязательно. Досмотр проводится безотносительно к конкретным рейсам. Для обработки большого пассажиропотока на входе в зал ожидания может требоваться больше персонала и оборудования, чем на контрольно-проверочных пунктах у отдельных выходов на перрон или накопителей. Тем не менее, поскольку один такой контрольный пункт будет обслуживать несколько выходов на перрон, данная схема позволяет обеспечить оптимальное использование людских ресурсов и оборудования и добиться существенной экономии.

Система “зала ожидания”

Одно из преимуществ схемы “выхода на перрон” состоит в том, что она в наибольшей степени препятствует скрытой передаче огнестрельного оружия и других опасных предметов пассажирам после прохождения ими досмотра непосредственно перед посадкой на борт воздушного судна. Считается, что схема “накопителя” даёт аналогичные преимущества при условии, что до открытия помещение накопителя будут надлежащим образом осматривать на предмет обнаружения спрятанного оружия и его “стерильность” будут обеспечивать на протяжении всего времени использования.

По мнению специалистов, отделение воздушного судна от места, где потенциальный правонарушитель вступает в контакт с сотрудниками службы безопасности, даёт определённые преимущества, и такое разделение достигается при использовании схем “накопителя” и “зала ожидания”. В данном случае термин “разделение” трактуется с точки зрения времени или расстояния.

При использовании схемы “накопителя” разделение обеспечивается главным образом во времени, поскольку контрольно-проверочные пункты зачастую располагаются лишь в нескольких метрах от выхода на перрон. Однако во времени проведения досмотра воздушное судно может не находиться у выхода на перрон, а дверь, выходящая на посадочную галерею или к наклонному трапу, остаётся запертой до начала фактической посадки на борт. Таким образом, столкновение с правонарушителем в этом случае может произойти задолго до появления воздушного судна, которое он избрал своей целью. В целом же разделение, обеспечивается схемой “зала ожидания”, является более эффективным, чем при использовании схемы “накопителя”. Это касается как времени, так и расстояния. Пассажиры, как правило, не знают, подано ли их воздушное судно на посадку или к какому выходу на перрон предполагается его подать. Увеличение разделения по времени и расстоянию обеспечивает более оперативную реакцию со стороны служб безопасности и органов, выполняющих полицейские функции.

Использование схем “накопителя” и “зала ожидания” позволяет повысить безопасность за счёт того, что персонал, проводящий досмотр, имеет возможность более размеренно и тщательно выполнять свою работу. Уменьшение нагрузки повышает эффективность контроля. Возникающие проблемы решаются проще и ответы на вопросы даются в более вежливой форме. Аналогичным образом уменьшается вероятность скопления у контрольно-проверочного пункта пассажиров, стремящихся подняться на борт воздушного судна, если они знают, что оно подготовлено к их приёму. Нарушение расписания полётов в результате задержек может отрицательно сказаться на рациональной расстановке сотрудников службы безопасности при использовании схемы этого типа. При использовании схемы “зала ожидания” нарушения регулярности полётов почти не сказываются на эффективности работы персонала, проводящего досмотр.

С чисто эксплуатационной точки зрения схема “зала ожидания” требует меньшего количества персонала. Поэтому можно использовать более высокие критерии найма сотрудников, обеспечить более качественную подготовку таких сотрудников и более тщательный контроль за их работой. Благодаря сокращению количества мест облегчается принятие ответных мер и повышается их эффективность. Соответственно можно улучшить физические условия с меньшей затратой средств и при более высокой концентрации вспомогательных сотрудников органов, выполняющих полицейские функции. При меньшем количестве контрольно-проверочных пунктов существуют более широкие возможности использования таких технических средств, как замкнутая телевизионная сеть, системы тревожной сигнализации и связи.

Схемы “накопителя” и “зала ожидания” обладают рядом других преимуществ. Так, требуется меньше персонала на контрольно-проверочных пунктах и для выполнения полицейских функций. Повышается эффективность использования персонала благодаря возможности ротации рабочих мест или функций. Совращаются капитальные затраты, поскольку требуется меньше устройств для обнаружения металла и рентгеновских установок. Это особенно характерно для схемы “зала ожидания”. Кроме того, существует возможность (далеко не всегда реализуемая при схеме “выхода на перрон”) последовательной установки оборудования контроля в целях безопасности, с тем чтобы в случае срабатывания сигнализации при прохождении любым лицом первого устройства для обнаружения металла ему можно было предложить выложить все металлические предметы и пройти через второе такое устройство. При этом отпадает необходимость возвращаться против потока движения для повторного прохождения проверки. Схемы “зала ожидания” позволяют также более эффективно размещать контрольно-проверочные пункты, оставляя больше места для пассажиров перед контрольно-проверочным пунктом и после него. Имеется больше возможностей для установки кабин или выделения полузакрытых зон для проведения личного досмотра. Для заблаговременной подготовки к обработке значительных или непредвиденных пассажиропотоков можно заранее установить резервное оборудование.

Внедрение схем “накопителя” или “зала ожидания” в действующем аэровокзале может потребовать установления перегородок и запирающихся дверей на входах или постоянного блокирования пунктов доступа. При использовании схемы “зала ожидания” может быть ограничен доступ в рестораны и другие предприятия, работающие на основе концессий, что приведёт к сокращению доходов от их деятельности. Использование схемы “зала ожидания” может также потребовать досмотра технического персонала, сотрудников предприятий-концессий и поступающих в эти предприятия товаров, персонала поставщиков, а также провожающих и членов семей пассажиров, если их присутствие в “зале ожидания” допускается.

ИКАО указывает на то, что каждое государство может иметь свою точку зрения относительно преимуществ и недостатков каждой из схем, рассмотренных выше. Каждое государство и каждая администрация аэропорта должны провести анализ и принять решение относительно конкретной схемы или сочетания схем, которые, по их мнению, в максимальной мере соответствуют физической конфигурации аэропорта с учётом всех превалирующих факторов [1].

Международная организация ИАТА для каждой из вышеперечисленных схем определила свои недостатки и преимущества. Так в «Руководстве по безопасности» сказано: «Каждому государству и администрации каждого аэропорта необходимо провести соответствующий анализ и выбрать конкретную схему или сочетание схем, которые, по их мнению, максимально соответствуют физической конфигурации каждого аэропорта с учетом всех преобладающих факторов [6].

Схема «выхода на посадку»

Преимущества схемы «выхода на посадку»:

* значительно уменьшается возможность скрытой передачи огнестрельного оружия и других опасных устройств пассажирам после прохождения ими проверки/досмотра;

* присутствие персонала в пункте специального контроля требуется только в период проведения досмотра.

Недостатки схемы «выхода на посадку»:

* в связи с присущей системе «выхода на посадку» неэффективностью необходимо большое количество сотрудников службы безопасности и отдельных единиц оборудования, чтобы избежать значительных задержек рейсов;

* в период, когда пункт специального контроля не функционирует, проход через него должен быть надежно перекрыт;

* задержки в вылете воздушных судов могут негативно сказаться на распределении персонала службы безопасности и его ротации.

Схема «накопителя»

Преимущества схемы «накопителя»:

* проведение досмотра может потребовать меньшего количества персонала, и, как правило, для обработки пассажиропотока имеется больше времени;

* предоставляется возможность повысить эффективность использования персонала благодаря более широкой возможности ротации рабочих мест или функций;

* требуется меньшее количество единиц оборудования контроля для целей безопасности, такого, как детекторы металла и рентгеновские установки, что позволяет сократить капитальные затраты;

* присутствие персонала на пункте специального контроля требуется только в период проведения досмотра;

* уменьшается возможность скрытой передачи огнестрельного оружия и прочих опасных устройств другим пассажирам при условии, что до открытия помещение накопителя будет надлежащим образом осматриваться на предмет обнаружения спрятанного оружия и его стерильность будет строго обеспечиваться на протяжении всего времени использования;

* в связи с наличием большего времени легче решаются проблемы, связанные с упрощением формальностей при проверке пассажиров. Уменьшение необходимости ускорения обработки пассажиропотока для обеспечения своевременной отправки воздушного судна повышает вероятность того, что в случае обнаружения предмета, вызывающего подозрение или не поддающегося идентификации, будет принято решение провести его тщательную проверку;

* облегчается принятие ответных более эффективных мер в случае возникновения угрозы; оказание помощи со стороны полномочного органа, выполняющего полицейские функции, требует меньшего количества его сотрудников, которых в этом случае можно сконцентрировать в пунктах специального контроля.

Недостатки схемы «накопителя»:

* зона накопителя должна надежно охраняться в период, когда она не используется. Если эта зона не охраняется, то перед ее использованием она должна быть осмотрена;

* внедрение схемы «накопителя» в действующем аэровокзале может потребовать установки перегородок и запирающихся дверей на входах или постоянного блокирования пунктов доступа.

Схема «Зала ожидания»

Преимущества схемы «зала ожидания»:

* проведение досмотра может потребовать меньшего количества персонала, и, как правило, для обработки пассажиропотока имеется больше времени.

* предоставляется возможность повысить эффективность использования персонала благодаря более широкой возможности ротации рабочих мест или функций;

* требуется меньшее количество единиц оборудования контроля в целях безопасности, такого, как детекторы металла и рентгеновские установки, что позволяет сократить капитальные затраты;

* присутствие персонала на пункте специального контроля требуется только в период проведения досмотра;

* один пункт специального контроля зала ожидания может обслуживать несколько выходов на посадку, что обеспечивает более эффективное его размещение, оставляя больше пространства для оперативной обработки пассажиропотока, например, за счет установки в последовательном порядке арочных детекторов металла. Предоставляется также больше возможностей для установки кабин или выделения полузакрытых зон для проведения личного досмотра;

* при проектировании зоны досмотра можно предусмотреть возможность увеличения или уменьшения пропускной способности в зависимости от пассажиропотока с минимальными последствиями для рабочего процесса;

* нарушение расписания полетов и задержки рейсов почти не сказываются на распределении персонала зала ожидания, проводящего досмотр;

* облегчается принятие ответных более эффективных мер в случае возникновения угрозы; оказание помощи со стороны полномочного органа, выполняющего полицейские функции, требует меньшего количества его сотрудников, которых также можно сконцентрировать в пунктах специального контроля;

* в связи с наличием большего времени легче решаются проблемы, связанные с упрощением формальностей при проверке пассажиров. Уменьшение необходимости ускорения обработки пассажиропотока для обеспечения своевременной отправки воздушного судна повышает вероятность того, что в случае обнаружения предмета, вызывающего подозрение или не поддающегося идентификации, будет принято решение провести его тщательную проверку;

* при модернизации физических объектов и установке технических устройств контроля в целях безопасности, таких, как замкнутая телевизионная система, системы сигнализации и связи расходуется меньше средств, поскольку сокращается требуемое количество материалов и оборудования, уменьшается длина электропроводки и т.д.

Недостатки схемы «зала ожидания»:

* для обеспечения «стерильности» зала ожидания все входы в него должны контролироваться;

* в начале каждого рабочего дня следует проводить тщательный осмотр помещения, чтобы удостовериться в его «стерильности», и затем поддерживать ее путем закрытия входов в это помещение или их охраны в те периоды, когда оно не используется. Если зал ожидания используется непрерывно или, по крайней мере, в те периоды, когда аэровокзал открыт и доступен для публики, частые проверки проводить не обязательно;

* внедрение схемы «зала ожидания» в действующем аэровокзале может потребовать установки перегородок и запирающихся дверей на входах или закрытия на постоянной основе не имеющих важного значения пунктов доступа;

* доступ пассажиров в рестораны, и другие предприятия, работающие на основе концессий, может быть ограничен, если эти помещения не находятся в контролируемой зоне, что приведет к сокращению доходов от их деятельности;

* для обеспечения эффективности схемы «зала ожидания» потребуется также досмотр технического персонала, сотрудников предприятий-концессий и поступающих в эти предприятия товаров, персонала поставщиков, а также провожающих и членов семей пассажиров, если их присутствие в «зале ожидания» допускается.