Глава 23

РОЗДІЛ

ну України «Про власність» від 7 лютого 1991 р.¹ (зі змінами та доповненнями) та відповідно до п. 1 цієї статті Кодексу, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту права власності на землю.

У законодавстві не міститься визначення поняття захисту права власності, проте визначаються порядок та засоби (способи) захисту порушеного права. Так, відповідно до Закону України «Про власність» (ст. 48) захист права власності здійснюється судом, господарським судом або третейським судом.

При цьому доцільно розрізняти такі поняття, як засоби, способи та форми захисту порушених прав на землю. Так, засоби захисту — це дії уповноваженої особи, за допомогою яких остання може вимагати здійснення захисту своїх земельних прав від посягань інших суб'єктів (наприклад, подання позову, скарги, заяви). Способи захисту — це дії державних органів у межах їх компетенції, які безпосередньо спрямовані на захист земельних прав громадян (наприклад, визнання права на землю судом, розгляд земельних спорів радою, опротестування прокуратурою акта органу державної влади, що порушує земельні права тощо). Форми захисту — це варіанти звернення громадян за захистом свого порушеного права, обумовлені різницею діяльності державних та інших органів по захисту прав у цілому. Тобто, громадяни та юридичні особи вправі звертатися за захистом своїх земельних прав до правоохоронних органів, органів адміністративної чи судової юрисдикції, які зобов'язані в межах своїх повноважень розглянути такі звернення та застосувати відповідні способи захисту порушених прав.

Земельне законодавство передбачає змішаний, тобто адміністративно-судовий порядок захисту земельних прав. Адміністративний порядок захисту прав на землю базується на констуційному положенні про можливість звернення до органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування із заявою (клопотанням) про усунення шкідливих дій (бездіяльності), що порушують будь-які, в тому числі й земельні, права. У таких випадках, після встановлення факту

¹ ВВР. — 1991. — № 20. — Ст. 249. 454 .

Стаття 152

порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища органи держави можуть винести рішення про заборону діяльності окремих підприємств,.установ, організацій чи об'єктів (див. Порядок обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій та об'єктів у випадках порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затверджений Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 р.¹). Своєрідні гарантії визначає й Закон України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 p., яким закріплена юридична можливість захисту прав громадян відповідним органом управління. Деякі категорії земельних спорів можуть бути вирішені органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади у випадках та в порядку, визначених статтями 158—161 ЗК України.

Відповідно до ст. 121 Конституції України на Прокуратуру України покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом. Так, згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» при здійсненні нагляду органи прокуратури застосовують надані їм законодавством України права, включаючи звернення до судів або господарських судів з позовами про відшкодування шкоди, заподіяної в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, та про припинення екологічно небезпечної діяльності.

Проте відповідно до Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються виключно судом, кожному гарантується право оскарження до суду рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб, а також можливість звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, в тому числі й при порушенні земельних прав. Тому п. 7 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику застосування судами земельного законодавства при роз-

ВВР. — 1992. — № 46. — Ст. 637.

455