Тема 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти (2 часа)

Цель практического занятия – Понятие, система и структура органов исполнительной власти.

1. Понятие, функции и основные признаки исполнительной власти.

2. Понятие и содержание административно-правового статуса органа исполнительной власти. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации и исполнительная власть. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере деятельности исполнительной власти и ее органов. Взаимоотношения Президента РФ и Правительства РФ.

4. Правительство Российской Федерации. Осуществление функций исполнительной власти Правительством РФ. Состав и структура федерального Правительства. Компетенция Правительства РФ и организационные формы его деятельности.

5. Федеральные органы исполнительной власти.

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в субъектах федерации. Правовое положение, создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов в субъектах федерации. Назначение и освобождение от должности возглавляющих их должностных лиц.

Основная литература [1, 2, ]

Дополнительная литература:

Нормативные правовые акты [1, 2, 9, 49, 50, 51, 52, 54, 66, 71, 72, 73, 78, 88, 89, 90, 91, 92, 93]

Специальная литература [1, 30, 33, 34, 53, 64, 75, 76, 89, 90, 119, 133, 154]

Контрольные вопросы

1. Что понимается под единой системой исполнительной власти в РФ? При помощи каких административно-правовых средств она обеспечивается?

2. Какое место занимает Президент РФ в системе исполнительной власти?

3. Назовите признаки, отличающие орган исполнительной власти от других государственных органов и государственных учреждений.

4. Какие виды государственно-властных полномочий Вы знаете?

5. Что понимается под делегированием полномочий и в каких административно-правовых формах оно осуществляется?

6. Каково соотношение понятий «исполнительный орган государственной власти» и «орган государственного управления»?

7. Какие виды органов входят в единую систему исполнительной власти субъекта РФ?

8. Какие виды федеральных исполнительных органов государственной власти созданы в городах и районах?

Задания для работы в часы самоподготовки

1. Изучить рекомендуемую к данной теме литературу.

2.Перечислите ключевые функции Правительства РФ и раскройте основные полномочия Председателя Правительства РФ. Также попробуйте определить ключевые направления совершенствования деятельности Правительства РФ по стабилизации экономического положения в РФ.

3.Назовите основные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Укажите, где они закреплены. Необходимо ли, по вашему мнению, совершенствовать вышеуказанные полномочия? Если да, то раскройте направления и пути их совершенствования.

4.Проанализируйте две конституции и два устава субъектов РФ по выбору и на их основе раскройте правовое положение и систему органов исполнительной власти указанных субъектов.

5.Раскройте систему и структуру органов исполнительной власти области и автономного округа на конкретных субъектах РФ.

6.В зависимости от характера функций и полномочий федеральные органы исполнительной власти могут условно сведены в следующие группы:

органы, осуществляющие руководство отраслями;

Продолжите дальше - 2), 3), 4), 5) ...

7. Дайте правовую характеристику ниже перечисленных органов исполнительной власти по следующим юридическим основаниям - в соответствии с федеративным устройством; по характеру компетенции; по порядку разрешения подведомственных вопросов; по характеру функций и полномочий:

-МВД РФ;

-департамент образования области;

-налоговая инспекция края;

-администрация области;

-Правительство республики;

-Федеральное агентство лесного хозяйства России;

-департамент сельского хозяйства области.

8.Из приведенного ниже перечня органов выберите и укажите органы исполнительной власти и подразделения:

- прокуратура края;

- администрация государственного унитарного предприятия;

- УВД г. Кемерово;

- школа;

- областная администрация;

- федеральная служба;

- управление транспорта и связи области;

- отдел образования района;

- сельская управа;

- НИИ;

- областная больница;

- администрация города;

- хлебозавод № 12;

- правовое управление области;

- сберегательный банк.

9.На основе нормативных правовых актов, регулирующих систему и структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, где Вы проживаете, раскройте схематично структура органов исполнительной власти.

10.Составьте схему подчиненности следующих органов:

а) Правительство РФ, ФСБ, областная администрация, райвоенкомат, Министерство обороны, главное финансовое управление области, финансовый отдел администрации района, областное военкомат, Генеральный штаб;

б) Правительство РФ, администрация края, Пенсионный фонд РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, департамент охраны здоровья населения обл. администрации, пенсионный фонд области, отдел социальной защиты населения области.

11.Председатель Правительства РФ своим решением в форме распоряжения образовал новое министерство и назначил его руководителя, а также по представлению заместителя Председателя Правительства освободил от должности министра юстиции РФ.

Правомерны ли действия Председателя Правительства? Каков порядок образования, реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти? Каков порядок назначения и освобождения руководителей федеральных органов исполнительной власти?

12. Отвечая на занятии, студент Крылов так раскрыл систему федеральных органов исполнительной власти:

- министерства;

- государственные комитеты;

- комитеты;

- службы;

- надзоры;

- инспекции;

- федеральные центры;

- агентства;

- федеральные комиссии;

- главные управления.

Как Вы считаете, прав ли студент Крылов? Дайте правовой анализ ответа.

Темы для рефератов и докладов

1.Федеральные органы исполнительной власти, их системные взаимоотношения с территориальными органами.

2.Высшее должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в системе государственного управления.

3.Органы исполнительной власти Кемеровской области.

Методические рекомендации

Исполнительная власть одна из трех ветвей государственной власти в соответствии с доктриной разделения власти. Исполнительная власть, являясь самостоятельной ветвью государственной власти, взаимодействует с властью законодательной (представительной) и властью судебной, создавая систему сдержек и противовесов против монополий других ветвей власти. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. исполнительную власть Российской Федерации возглавляет Правительство РФ. Правительство РФ в соответствии со ст. 110 Конституции РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Основное назначение исполнительной власти - осуществление государственного управления всеми сторонами жизни государства. В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, осуществляется в пределах предметов ведения РФ, предметов совместного ведения Федерации и субъектов РФ, самостоятельного ведения субъектов РФ (ст. 71-73). В пределах ведения РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти.

Орган исполнительной власти является частью государственного аппарата, имеет установленную законом или другим нормативным правовым актом компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности, правомочен выступать от имени государства, реализовать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании хозяйственной, социально-культурной административно-политической сферами, осуществлять межотраслевое управление.

Административная правосубъектность (правоспособность и дееспособность в единстве) органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, а прекращается в связи с их упразднением. Объем компетенции органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находят свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях, уставах и других нормативно-правовых актах.

Органы исполнительной власти можно классифицировать: по характеру компетенции; по основаниям и порядку образования; по порядку решения подведомственных вопросов; по территории.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти создаются федеральными органами исполнительной власти с разрешения Правительства РФ для осуществления полномочий указанных органов в регионах.

В соответствии с принципом федерализма система органов исполнительной власти включает два уровня:

- федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов).