Тема 3. Механизм административно-правового регулирования (2 часа)

Цель практического занятия - Понятие и характеристика элементов механизма административно-правового регулирования.

1.Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы.

2.Понятие административно-правовой нормы. Структура и виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве. Реализация административно-правовых норм.

3.Понятие, структура и виды административно-правовых отношений.

4.Юридические факты как основания возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений: понятие, виды.

Основная литература [1, 2, 3]

Дополнительная литература:

Нормативные правовые акты [1, 7, 55, 70, 88]

Специальная литература [2, 12, 14, 15, 45, 46, 128, 155, 157, 159, 182, 133, 211]

Контрольные вопросы

1. Назовите отличия норм административного права от норм конституционного, уголовного, гражданского права.

2. Как соотносятся федеральные административно-правовые нормы и нормы субъектов РФ?

3. Без какого из трех элементов логической структуры нормы права может существовать административно-правовая норма?

5. Что такое нормативное применение права?

6. Виды источников административного права.

7. Тождественны ли понятия «источники административного права», «административное законодательство»?

8. Чем обусловлено разнообразие и множество источников административного права?

9. Являются ли источниками административного права акты правосудия? Какими способами акты правосудия могут влиять на систему административно-правовых норм?

10. Международные договоры РФ как источники административного права.

11. В каких официальных изданиях публикуются источники административного права, каковы сроки их опубликования?

12. В чем заключаются трудности систематизации административного законодательства? Приведите примеры кодификационных актов административного права. Какие основания для кодификации использованы в административном праве?

13. Как соотносятся понятия «субъект административного права» и «субъект административного правоотношения»?

14. Каким образом в административно-правовых отношениях проявляются особенности предмета и метода правового регулирования административного права?

15. По каким критериям можно подразделить административно-правовые отношения на отдельные виды (группы)?

16. Какие административно-правовые отношения относятся к вертикальным и горизонтальным? Можно ли дополнительно выделить договорные отношения?

17. Проанализируйте возможность использования понятия «асимметрия прав и обязанностей» административно-правовых отношений.

18. Как соотносятся между собой объект и предмет правоотношения? Имеются ли беспредметные правоотношения?

19. Что, по Вашему мнению, первично для возникновения административно-правового отношения: норма права или общественное отношение?

20. В чем сходство и различие понятий «юридическое лицо» и «коллективный субъект административного права»?

21. К какому типу субъектов административного права можно отнести должностное лицо?

22. По каким критериям можно подразделить юридические факты в административном праве? Приведите примеры юридических (фактических) составов - оснований административно-правовых отношений.

Задания для работы в часы самоподготовки

1. В качестве критериев группировки административно-правовых норм в литературе называются:

- метод правового регулирования;

- содержание;

- предел действия по территории;

- предел действия по кругу лиц;

- иерархия;

- уровень обобщенности;

- условия действия;

- адресат.

Приведите примеры норм названных групп.

2. Приведите примеры общих и специальных норм, содержащихся в КоАП РФ.

3. Проанализируйте ст. 1.7 КоАП РФ с точки зрения видов действия норм во времени.

4. Найдите в первой части ГК РФ статьи, которые содержат нормы административного права или отсылают к ним.

5. Укажите, какие правовые акты в данном перечне являются источниками административного права:

- Конституция РФ;

- Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граж-дан в РФ»;

- Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу»;

- Постановление Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»;

- Договор от 4 мая 2001 г. между РФ и Республикой Узбекистан «О сотрудничестве по пограничным вопросам»;

- Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 ноября 2001 г. № 2172-III ГД «Об объявлении амнистии в отношении несовершеннолетних и женщин»;

- Письмо ЦБ РФ от 2 июля 2002 г. № 84-Т «О Кодексе РФ об административных правонарушениях».

6. Расположите в порядке иерархичности (по юридической силе) следующие акты, содержащие нормы административного права:

- Указ Президента РФ;

- Федеральный закон;

- Распоряжение Правительства РФ;

- Совместный приказ министра обороны РФ и министра внутренних дел РФ;

- Постановление Правительства РФ;

- Федеральный конституционный закон;

- Закон Кемеровской области;

- Распоряжение Центрального банка РФ;

- Постановление Собрания представителей города;

- Инструкция Федеральной налоговой службы;

- Международный договор РФ.

7. Приведите примеры публичных договоров как источников административного права.

8. Гражданин Кузнецов обратился с жалобой о нарушении его права на ознакомление со списком избирателей. Мировой судья, рассмотрев жалобу, установил, что при проведении выборов список избирателей был представлен участковой избирательной комиссией для ознакомления избирателей в установленном порядке, в связи с чем, было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Какие формы реализации административно-правовых норм использованы в данном случае всеми участниками?

9. В одной из работ сказано: «административно-правовые нормы могут быть сгруппированы по критериям:

- предмета регулирования;

- метода воздействия;

- по уровню обобщенности;

- по целевому назначению;

- по действию в пространстве;

- по адресату».

Приведите примеры норм названных групп. Назовите другие критерии деления норм административного права на группы.

10. В юридической литературе предложены различные группировки административно-правовых отношений (АПО):

1) регулятивные, охранительные;

2) внутриаппаратные, внеаппаратные;

3) вертикальные, горизонтальные;

4) основные, неосновные;

5) субординационные, координационные.

Приведите примеры административно-правовых отношений каждого типа. Какие еще критерии можно использовать для группировки АПО?

11. К какой группе административно-правовых отношений относятся следующие правоотноше-ния:

- генеральный директор дисквалифицирован судом за ненадлежащее управление юридическим лицом;

- гражданин обратился с жалобой в Комитет по защите прав потребителя;

- саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг провела проверку жалобы гражданина;

- администрация Кемеровской области и Кузбасское отделение Западно-Сибирской железной дороги заключили соглашение о взаимодействии и эксплуатации убыточных железнодорожных линий;

- МВД России выдало лицензию на негосударственную (частную охранную) деятельность;

- федеральный орган исполнительной власти заключил договор аренды помещений с государственным учреждением по содержанию и использованию нежилых помещений;

- прокурор вынес протест на решение мирового судьи о наложении административного наказа-ния;

- группа инспекторов провела проверку деятельности общества на предмет соответствия законодательству о рынке ценных бумаг.

12. Какие юридические факты влекут за собой возникновение правоотношения военной службы?

13. Проанализируйте Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Какие юридические факты лежат в основе правоотношения по поводу предоставления лицензии на осуществление какого-либо вида деятельности? Между кем возникают данные правоотношения?

Темы для рефератов и докладов

1. Источники административного права.

2. Особенности форм реализации административно-правовых норм.

3. Отличительные черты « вертикальных» и «горизонтальных» административно-правовых отношений.

Методические рекомендации к теме № 1 и № 2

Административное право является одной из основных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в себя пять составляющих его частей. Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий, учреждений и организаций. Здесь имеется в виду, прежде всего, внешняя деятельность всей системы органов государственного управления, для осуществления которой они собственно и созданы, а имен-но: для организации экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые, в основном, одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются - в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Эта деятельность носит вспомогательный, обеспечительный характер и регулируется нормами административного права.

В-третьих, предмет административного права охватывает деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Суд, как орган правосудия, тем не менее, при разрешении дел об административных правоотношениях руководствуется нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), что не может быть изъято из предмета административного права. Возможно, эта сфера деятельности суда со временем превратиться в административную юстицию, и суды будут называться административными.

В-четвертых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы об административных правонарушениях. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется нормами административного права.

В-пятых, к предмету административного права относятся общественные отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Административно-правовая норма - установленная государством норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также управленческие отношения, возникающие в иных областях государственной деятельности.

Административно-правовая норма содержит определенное правило поведения, имеющее общеобязательную силу для субъектов административного права, которым оно адресовано. Административно-правовая норма наделяет их юридическими правами и обязанностями, определяет возможные или должные действия или ограничивает рамки таких действий. В случае необходимости, предписанное административно-правовой нормой, поведение субъектов обеспечивается мерами государственного принуждения, в том числе мерами юридической ответственности.

Структура административно-правовой нормы аналогична структуре любой другой нормы права: это гипотеза, диспозиция и санкция.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным критериям.

По способу воздействия на поведение субъектов административного права выделяют обязывающие нормы, запретительные, уполномочивающие и поощрительные. В зависимости от содержания, предмета регулирования административно-правовой нормы выделяются материальные и процессуальные нормы.

По пределу действия во времени административно-правовые нормы делятся на бессрочные, действующие без указания отведенного им срока, и срочные, с заранее установленным сроком действия.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы и по субъектам, на поведение которых они оказывают воздействие. Классификацию норм административного права можно провести и по другим критериям.

Родственные по своему содержанию нормы объединяются в обособленные группы норм правовые институты административного права, например, институт административной ответственности, институт административно-правового статуса граждан и ряд других.

Реализация административно-правовых норм, то есть практическое претворение в жизнь ее требования, выражается в соответствующем поведении субъекта права, к которому она обращена. Существует несколько способов реализации административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.

Административно-правовое отношение, общественное отношение, урегулированное административно-правовой нормой. Характерная особенность административно-правового отношения заключается в том, что оно возникает, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями (преимущественно органом исполнительной власти), и другой стороной, которая таких полномочий может не иметь (гражданин, общественная организация, предприятие). Эти отношения связаны в большинстве своем с управляющим воздействием органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции регулирующую, координирующую и контрольную функции. Таким образом, в административно-правовых отношениях одна из сторон всегда орган публичной власти, призванный представлять и защищать публичный интерес.

Можно выделить следующие основные группы административно-правовых отношений, имея в виду цели их реализации и виды субъектов этих отношений. Первую их группу составляют отношения, которые возникают в связи с реализацией органами государственной власти (в основном органами исполнительной власти) установленной законом компетенции. Вторую группу отношений составляют отношения в связи с реализацией гражданами и организациями их прав в сфере исполнительной власти. Третью группу отношений составляют отношения, связанные с нарушением органом государственной власти прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций, то есть административно-правовые споры. Четвертую группу отношений составляют отношения, возникающие в связи с нарушением гражданами и организациями установленных государством общеобязательных норм и правил, влекущие возможность применения мер административного принуждения, в том числе адми-нистративных наказаний.

Основными источниками административного права являются: Конституция РФ в части установления основ организации системы исполнительной власти, легитимного оформления предметов ведения федерации и субъектов РФ, установления полномочий Правительства РФ, определения системы российского законодательства и других институтов административного права; федеральные конституционные законы, определяющие правовую основу организации и деятельности структур исполнительной власти; федеральные законы РФ об организации управления в отдельных отраслях экономики, социальной, культурной сферах развития, в системах обеспечения безопасности; указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, касающиеся проблем организации и деятельности органов исполнительной власти в РФ, совершенствования системы правовой информации (вопросы правовой информатики); программные и концептуальные документы, законодательство субъектов РФ по проблемам административно-правовых отношений, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ; административные договоры (соглашения); локальные акты.

Административная наука представляет собой систему теоретических взглядов, представлений и положений об отрасли административного права и предмета ее ре-гулирования.

Предметом науки административного права является исследование законов, закономерностей и особенностей в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления, складывающихся при этом общественных отношений и административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, анализ правоприменительной практики, выявление свойств, характерных для административно-правового регулирования этих отношений.

Учебная дисциплина «Административное право» представляет собой систему обучения, которая строится исходя из учета отрасли и науки административного права. В дисциплине изучаются основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного права, а также система норм отрасли права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции), позволяющие глубже изучить дисциплину и научную отрасль права.

Административное право как учебная дисциплина изучается в высших юридических учебных заведениях. Построение системы курса во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина административного права. Дисциплина имеет свои особенности, которые отражаются, прежде всего, в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести комплексность и объемность предмета и объекта регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.