4. Источники (формы) права. Правотворчество в Российской Федерации и систематизация законодательства

Основные понятия: форма (источник) права, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, нормативный правовой акт.

Понятие формы (источника) права. Термины «форма права» и «источник права» чаще всего употребляются как синонимы.

Форма (источник) права – это способ выражения правовых норм, придающий им официальность и обязательность. Но в некоторых случаях понятие «источник права» используется в более широком смысле и обозначает факторы, предопределяющие возникновение права и влияющие на его развитие. К этим факторам относятся: материальные, духовные, идеологические, правовые и другие условия жизни людей. В большинстве случаев своеобразие форм права в том или ином государстве определяется его историко-культурными особенностями. Мы рассмотрим лишь самые распространенные в современных государствах формы выражения права: религиозные тексты, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор.

Религиозные тексты. Религиозные тексты содержатся, как правило, в так называемых «священных книгах» – Библии, Ведах, Авесте и др. Они были одними из главных источников права в древнем мире, но сегодня утратили свое первенствующее значение. В то же время во многих мусульманских странах Коран остается одним из важных источников права. В некоторых государствах, например, Саудовской Аравии и Иране, он обладает, по сути, высшей юридической силой. Религиозные тексты являются действующим правом и в некоторых неисламских странах: Израиле, Индии, Таиланде, Непале, Бирме.

Правовой обычай. Правовой обычай представляет собой правило поведения, сложившееся в результате длительного и многократного применения, имеющее в силу государственного признания обязательный характер. Правовой обычай был широко распространен в рабовладельческом и феодальном обществах. Сегодня он сохранился в качестве одного из основных источников права в странах Африки и Азии. В России правовой обычай используется в качестве вспомогательного источника права, когда отсутствует правовое регулирование в нормативном правом акте и договоре. Например, в соответствии с Гражданским кодексом, обычаи делового оборота применяются в качестве источника права, если не противоречат закону или договору.

Обычаи возводятся государством в ранг правовых при помощи упоминания в соответствующих нормативных правовых актах. Так, в пункте 1 статьи 19 Гражданского кодекса РФ указывается, что «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». Правовые обычаи (обычное право) охватывают главным образом землевладение, торговые, семейные и наследственные отношения.

Судебный прецедент. Судебный прецедент является одним из главных источников права в странах, принадлежащих к так называемой системе общего права – Англии, США, Канаде, Австралии и других странах Британского Содружества Наций. Под судебным прецедентом понимается решение суда по конкретному делу, которое является обязательным при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. В России судебный прецедент в качестве источника права не признается.

Договор нормативного содержания. Договор нормативного содержания (нормативный договор) как источник права широко распространен в различных странах. Нормативным договором называется соглашение между субъектами права по поводу установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей, содержащее правовые нормы. В зависимости от сферы действия выделяют международные и внутригосударственные договоры.

Нормативный правовой акт – самая распространенная в мире форма выражения права. Он представляет собой документ, т.е. имеет письменный вид, наименование, номер, указание на принявший орган и дату принятия, обладает определенной структурой. Нормативные правовые акты принимаются в установленном законом порядке управомоченными на то органами и лицами или народом на референдуме.

Основными субъектами, управомоченными на принятие нормативных правовых актов, являются органы государственной власти. Нормативный правовой акт содержит нормы права: он устанавливает, изменяет или отменяет общеобязательные правила поведения.

В самом общем виде нормативный правовой акт можно определить следующим образом:

Нормативный правовой акт — это принятый в установленном порядке компетентным субъектам правовой акт, содержащий нормы права. По сравнению с другими формами права нормативный правовой акт обладает рядом преимуществ. Он позволяет оперативно реагировать на меняющиеся условия жизни и приводить систему права в соответствие с потребностями общества. Нормативные правовые акты делают право ясным и доступным для всего населения.

Понятие и функции правотворчества

Большинство ученых понимает под правотворчеством деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, а также всего народа по установлению, изменению или отмене правовых норм. Однако такое определение исходит из представления о праве как о системе норм, установленных государством. В соответствии с иным подходом правотворчество рассматривается как завершающая стадия процесса правообразования, который идет в недрах общества. Государство же лишь надлежащим образом оформляет те правовые потребности, которые уже сложились.

Основными функциями правотворчества являются: обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве.

Принципы правотворчества. Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах: а) гласности, подразумевающем, что Правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. б) демократизма, отражающем участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в них мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта; в) научности, содержанием которого является адекватное отражение в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечение научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу правотворчества, обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта; г) законности, д) исполнимости, подразумевающем финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов; е) профессионализма. Правильное использование юридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, целенаправленное использование нормативных актов в практической работе, способствует повышению эффективности права.

Способы правотворчества обусловлены официально признанными формами (источниками) права. Различают такие виды правотворчества, как санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями, признание прецедентов, принятие нормативно-правовых актов органами государства или непосредственно самим народом, заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права.

В зависимости от субъектов правотворчества выделяют следующие его виды: а) непосредственное правотворчество народа (участие в референдуме); б) правотворчество государственных органов, в том числе и законотворчество; в) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, глав субъектов РФ, министра и др.) - подзаконное правотворчество; г) правотворчество органов местного самоуправления - локальное правотворчество; д) правотворчество общественных организаций. В тех странах, где в правовой системе допускается судебный прецедент, правотворческой деятельностью занимаются и суды.

Стадии правотворческой деятельности. Правотворческая деятельность состоит из юридически значимых действий, которые образуют правотворческий процесс. Начинается он с выявления потребности в принятии нормы права. Это делается на основе изучения и анализа общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данную норму. Закон определяет компетентные государственные органы или должностных лиц, уполномоченных на принятие нормы. Они устанавливают вид правового акта, который закрепит норму, принимают решение о подготовке проекта документа, создают для этого рабочую группу.

Рассмотрение проекта делится, как правило, на два этапа: предварительное рассмотрение и официальное. Последнее производится с учетом всех процессуальных и технических требований к этой стадии правотворчества. После обсуждения проекта правовой акт принимается, оформляется должным образом, подписывается и публикуется.

Стадии законодательной процедуры. Выделяют следующие стадии законодательной процедуры. 1. Законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой, которое влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть законопроект на своем заседании. 2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях палат парламента. 3. Стадия принятия законопроекта путем голосования депутатов парламента. 4. Стадия утверждения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. 5. Промульгация закона – опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки.

Систематизация законодательства.

Основными формами систематизации нормативно-правовых актов являются следующие.

1. Учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию нормативно-правовых актов в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Разновидности учета многообразны: журнальный, картотечный, компьютерный.

2. Инкорпорация – объединение нормативно-правовых актов в единых сборниках. Инкорпорация предполагает и опирается на результаты учета нормативных актов. Она может носить как официальный (предпринимается по поручению правотворческих органов, которые иногда утверждают или одобряют инкорпорированные сборники), так и неофициальный характер (сборники готовятся и издаются научными учреждениями, издательствами, частными лицами по собственной инициативе).

3. Консолидация – объединение нескольких (близких по содержанию) нормативно-правовых актов, сведение и группировка отдельных частей этих актов в новый единый нормативный акт. Укрупненный акт, появившийся на свет в результате консолидации, заново принимается правотворческим органом и поэтому полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты. Таким образом, в отличие от учета и инкорпорации консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов.

4. Кодификация – правотворческий вид систематизации нормативно-правовых актов, результатом которого является издание на основе упорядочения и переработки действующего нормативного материала нового правового акта (основ, кодекса и т. д.). Кодификация представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации.

5. Система права. Понятие и элементы системы российского права

Система права – это объективно существующее строение права, которое выражается в разделении единого права на отдельные части (отрасли), связанные между собой или система права – это его внутренняя структура, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей. Система права характеризуется следующими чертами: единством и согласованностью норм, ее составляющих; разделением на взаимосвязанные отрасли и институты права; объективностью строения; иерархичностью; непротиворечивостью. Разделение права на отдельные части (отрасли и институты) объясняется определенными различиями, которые и обусловливают группировку норм права по отраслям. Различия норм единого права неизбежны, ибо нормы каждой отрасли регулируют разные по содержанию и характеру общественные отношения и разными методами. Объективность системы права заключается в том, что она образуется в соответствии с объективно существующими общественными отношениями. Система права отражает структуру (систему) реально существующих общественных отношений, которые и предопределяют систему права.

Иерархичность системы права проявляется в том, что она складывается из норм разной юридической силы. Есть нормы высшего иерархического порядка с высшей юридической силой и нормы низшего иерархического уровня, подчиненные нормам высшего уровня. Иерархичность норм системы права обусловлена иерархичностью органов государства, издающих нормы права.

Отрасль права – это совокупность норм, составляющих самостоятельную часть системы права и регулирующая специфическим методом качественно однородные общественные отношения. Правовой институт есть совокупность правовых норм, образующая обособленную часть отрасли права. Следовательно, отрасль права – часть системы права, а правовой институт – часть отрасли права. Если отрасль права регулирует определенный род общественных отношений, то институт – определенный вид отношений внутри данного рода. В ряде наиболее крупных отраслей права выделяют подотрасли. Например, традиционно выделяют наследственное и авторское право в качестве подотраслей гражданского права. Подотрасль права – это обособившаяся внутри отрасли права совокупность норм и институтов, регулирующих специфические общественные отношения.

Основания разграничения норм права по отраслям. В основу разграничения норм права на отдельные отрасли положены предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, регулируемые правом. Их разнообразие обусловливает различие норм права и группирование их по отраслям. Каждой отрасли соответствует определенная часть качественно однородных общественных отношений. Общественные отношения, составляющие предмет регулирования отдельной отрасли права, должны быть качественно однородными с точки зрения их общественно-политической характеристики. Только такие отношения могут быть положены в основу выделения норм права в отдельную отрасль. Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов воздействия права на определенную область общественных отношений.

Основные отрасли Российского права. В систему российского права входят следующие отрасли: конституционное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, семейное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право и др. Последние две отрасли права являются процессуальными, а остальные – материальными отраслями. Конституционное право – ядро правовой системы. Она представляет собой совокупность норм, которые закрепляют общественные отношения, составляющие основу общественно-государственного строя. В нормах конституционного права закрепляются права и свободы граждан, экономическая основа общества. Административное право – совокупность норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. В административное право входят такие институты, как институт государственной службы, административной ответственности, контроля (ведомственного, различных инспекций и т. д.). Гражданское право регулирует имущественные отношения в их стоимостной форме и связанные с ними личные неимущественные отношения. Уголовное право – отрасль современного российского права, представляет собой совокупность норм, устанавливающих общие основания привлечения и освобождения от уголовной ответственности, определяющих перечень деяний, которые признаются преступлениями, а также ответственность за различные виды преступлений.

Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения гражданских трудовых и иных споров судами. Уголовно-процессуальное право регулирует отношения, которые возникают в процессе расследования и судебного разбирательства дел, связанных с преступлениями. Особой отраслью права является международное право, которое представляет совокупность норм, регулирующих отношения между государствами. Оно не входит в систему права ни одного государства. Источниками международного права являются международные договоры, соглашения, конвенции, заключаемые государствами между собой, а также уставы международных организаций. Соблюдение норм международного права обеспечивается государствами – участниками международно-правовых отношений.

Систему права следует отличать от правовой системы. Система права – это строение права, выражающееся в разделении на взаимосвязанные отрасли и институты. Правовая система – это более широкое понятие, охватывающее не только право как нормативную систему, его источники, но и правосознание, юридическую науку, юридическую практику как практику правотворчества, систематизации законодательства, правоприменения, толкования, договорную, нотариальную, следственную и т.д. Понятие правовой системы позволяет охватить все правовые явления не только в их совокупности, но и во взаимовлиянии и взаимодействии. В систему российского права входят следующие отрасли: конституционное, административное, уголовное, гражданское, трудовое, семейное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, финансовое право и другие отрасли права. Каждая отрасль имеет свой предмет и метод правового регулирования.