Глава 1. Государство в системе рыночных отношений. Финансовая система.

1.1. Государственный бюджет и внебюджетные фонды

С укреплением государства, расширением выполняемых им функций возникла и росла потребность в финансовых ресурсах — денежных средствах, находящихся в распоряжении государства, его учреждений, организаций и предприятий. Финансовые ресурсы являются объектом финансовых отношений как составной части системы экономических отношений. В строго экономическом смысле финансы выражают безвозмездные отношения, базирую­щиеся на обязательности платежей, в отличие от денежно-кредит­ных отношений. Финансовую систему можно определить как сово­купность учреждений и отношений, опосредующих образование, распределение и использование финансовых ресурсов.

В процессе формирования и использования финансовых ресур­сов происходит перераспределение общественного продукта и на­ционального дохода. Иногда в финансовую систему включают кре­дитные учреждения и отношения, которые уже рассматриваются как финансово-кредитная система. Аккумулируя денежные сред­ства, государство через финансовые механизм осуществляет вы­полнение возложенных на него обществом политических, эконо­мических, социальных функций.

Центральное место в системе государственных финансов зани­мает государственный бюджет. Бюджет — это соотношение объе­ма и структуры доходов и расходов рассматриваемого субъекта. В данном случае в качестве субъекта рассматривается государство. Каждое государство имеет ту или иную бюджетную систему

Бюджетная система — это совокупность бюджетов националь­но-административно-территориальных образований государства, а также бюджетов самостоятельных в финансовой деятельности государственных учреждений, основанная на экономических от­ношениях и правовых нормах.

Организационное построение бюджетной системы всецело за­висит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств включает в себя два звена: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устрой­ством бюджетная система состоит из трех уровней — на­ряду с государственным и местными бюджетами выделяются бюд­жеты субъектов федерации. Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет.

Определяющим звеном бюджетной системы является государ­ственный бюджет, или централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство для обеспечения экономи­ческой и национальной безопасности страны, выполнения поли­тических, военно-стратегических и социально-экономических функций и воздействия на процесс общественного воспроизводст­ва с целью достижения роста и равновесия национальной экономи­ки. Необходимо отметить довольно сложную систему взаимодейст­вия собственно государственного бюджета и бюджетов других уровней, так как из централизованных фондов могут выделяться финансовые ресурсы в виде дотаций, процентных отчислений при одновременном обременении бюджетов других уровней расходами на содержание государственного аппарата, дорожное строительст­во, содержание органов внутренних дел и т.п.

Государственный бюджет составляется на три года. Он представляет собой план расходов правительства и источников их по­крытия, который приобретает силу закона после обсуждения и ут­верждения его проекта законодательными органами власти. Ис­полнительная власть (правительство) отчитывается перед ними и несет ответственность за исполнение закона о бюджете. За неис­полнение государственного бюджета правительство после отчета может быть отправлено в отставку.

Основным источником поступлений в государственный бюджет являются налоги, на которые приходится около 90% всех поступлений в бюджеты промышленно развитых стран. Остальная часть поступлений покрывается различного рода государственны­ми сборами, пошлинами, отчислениями. Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других платежей, принци­пов их построения, а также форм и методов их взимания образует налоговую систему.

Среди расходных статей государственного бюджета основными являются затраты на социальные услуги и пособия. Функциональ­ное назначение этих статей расходов заключается в обеспечении относительно равных условий в получении гражданами страны услуг образования, здравоохранения, культуры, социальной защи­ты малоимущих слоев населения; обеспечении гарантированных законом минимальных условий жизнедеятельности человека, сгла­живании дифференциации социальных групп населения.

Важное место в расходах бюджета отводится затратам на хозяйственные нужды как средству поддержания экономической конъ­юнктуры, хозяйственной активности, обеспечения развития от­дельных отраслей, сфер, территорий, проведения государственных инвестиционных программ и проектов.

Значительный удельный вес в расходной части государственного бюджета занимают расходы на военные нужды, как прямые, так и косвенные (пособия и пенсии инвалидам войн, ветеранам, проценты по военным долгам), а также на содержание государственно­го аппарата и органов правопорядка.

Особого внимания заслуживает статья расходов, связанная с выплатой процентов по государственному долгу, возникающему в результате выпуска государственных займов. Во всех промышлен­но развитых странах в последние 10—15 лет расходы бюджета по этой статье существенно увеличились и в абсолютном, и в относи­тельном их измерении.

Другой частью государственной финансовой системы являются внебюджетные, или специальные (целевые) фонды. Эти фонды по своему целевому назначению могут быть экономическими (фонд поддержки малого бизнеса), социальными (фонды страхо­вания, пенсионного обеспечения), политическими (оказание под­держки режимам, политической линии). Наиболее распространен­ными источниками образования внебюджетных фондов являются налоги, отчисления из бюджета, специальные взносы. Примером специальнбго фонда в нашей стране может служить Пенсионный фонд РФ.

Специальные фонды могут иметь как временный, так и посто­янный характер. Они все шире используются как средство регули­рования социальных отношений.