3.2. Сущность кассового выполнения государственно бюджета по доходам

Основной составляющей бюджетной системы и гарантированной возможностью ее функционирования являются доходы бюджетов всех уровней. Практическую действенность бюджетной системы Украины обеспечивает кассовое выполнение государственно бюджета по доходам и расходами. Его суть заключается в организации принятия и зачисления средств, приходящих на счета соответствующих бюджетов, хранении средств бюджета, выдачи этих средств на мероприятия, предусмотренные бюджетом на соответствующий год, осуществлении учета и составления отчетности о кассовом выполнении бюджетов.

Как отмечалось, мировая практика бюджетных отношений различает три системы кассового выполнения государственно бюджета:

1. банковская

2. казначейская

3. смешанная

Принципиальное отличие между ними заключается в пределах полномочий, предоставленных банковской и финансовой системам для выполнения государственно бюджета.

В бывшем СССР функционировала достаточно эффективная система кассового выполнения государственного бюджета, которая в целом отвечала потребностям централизованной плановой экономики. Ее функционирование обеспечивалось взаимодействием государственных банков, которые решали широкий спектр вопросов, связанных с кассовым выполнением бюджетов. Основным органом, который осуществлял кассовое выполнение государственно и местных бюджетов, был Государственный банк СССР. Следовательно, действовала банковская система кассового выполнения бюджетов.

При банковской системе кассовое выполнение бюджетов, а именно принятие и зачисление поступлений на соответствующие счета, ведение учета доходов и расходов государственного и местных бюджетов, составление в установленные сроки отчетов о кассовом выполнении бюджетов и другие операции, связанные с кассовым выполнением бюджетов, осуществлялись учреждениями банков.

Однако в дальнейшем в результате разногласий между банковской и финансовой системами и невозможностью банковской системы отвечать требованиям и потребностям рыночной экономики, в последней были отобраны определенные полномочия в сфере исполнения бюджетов, что свидетельствовало о начале постепенного перехода к казначейской системе кассового исполнения бюджетов всех уровней. Так, Законом Украины "О банках и банковской деятельности", который был принят в 1992 г. (с последующими изменениями), на банковскую систему возлагали только функции осуществления операций по кассовому исполнению государственного бюджета, а ведение учета кассового исполнения государственного бюджета, контроль за его выполнением, управление средствами государственного бюджета не входило в перечень функций банковской системы мало обеспечиваться финансовой системой.

Кроме того, из-за отказа от прямого финансирования дефицита за счет собственных ресурсов Национального банка Украины возникла потребность во внедрении новых функций, которые ранее не выполнялись ни банковской, ни финансовой системами. Это, прежде всего, такие функции, как краткосрочное прогнозирование доходов государственного бюджета и оперативно-кассовое планирование его расходов (в разрезе главных распорядителей средств и в разрезе территорий).

Казначейская система кассового выполнения государственно бюджета обеспечивается полномочиями, предоставленные органам государственно казначейства для организации и проведения работы, связанной с принятием и зачислением на соответствующие счета бюджетных средств, их хранением и выдачей на мероприятия, которые предусмотрены бюджетом на соответствующий год, осуществлением учета бюджетных средств и составлением отчетности о кассовом выполнении бюджетов.

Процесс выполнения государственно бюджета Украины по доходам предусматривает, что налогоплательщики, счета которых открыты в учреждениях коммерческих банков или национального банка Украины, перечисляют платежи в государственный бюджет на доходные счета органов государственно казначейства в учреждениях банков, уполномоченных осуществлять операции со средствами государственно бюджета. Участие органов государственно казначейства в этом процессе ориентировано на то, чтобы максимально правильно определить объем ресурсной базы государственно бюджета как в целом, так и по отдельным видам доходов в административно-территориальном разрезе. Это предоставляет правительству широкие возможности относительно маневрирования государственными ресурсами и оперативного контроля за их движением.