ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИ

Седышев, Андрей Геннадьевич

1. Проблемы понимания меканизма юридической защиты прав и свобод человека

1.1. Российская государственная библиотека

diss .rsl. ги 2003

Седышев, Андрей Геннадьевич

Проблемы понимания меканизма юридической защиты прав и свобод человека [Электронный ресурс]: Дис. ... канд. юрид. наук 12.00.01 .-М.: РГБ, 2003 (Из фондов Российской Государственной Библиотеки)

Теория и история права и государства; история правовык учений

Полный текст:

http://diss.rsl.ru/diss/03/0765/030765050.pdf

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся 6 фонде РГБ:

Седышеб, Андрей Геннадьевич

Проблемы понимания механизма юридической защиты прав и свобод человека

Став рополь 2 003

Российская государственная библиотека, 200 3 год (электронный текст).

СЕВЕРО - КАВКАЗСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

СЕДЫШЕВ АНДРЕЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

ПРОБЛЕМЫ ПОНИМАНИЯ МЕХАНИЗМА ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история правовых учений

Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук

%

Научный руководитель: Некрасов Евгений Ефимович, доктор юридических наук, профессор

і Ставрополь - 2003

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

введение

Глава I. Проблемы понимания прав и свобод как важнейших элементов правового статуса человека

1. Права и свободы как важнейшие элементы правового статуса человека 11

2. Соотношение понятий правового статуса человека и правового статуса гражданина 36

3. Основные формы правового закрепления прав и свобод человека 56

ГЛАВА П. ПОНЯТИЕ, ЭЛЕМЕНТЫ МЕХАНИЗМА ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4. Судебная защита прав и свобод человека в РФ 90

5. Внесудебная защита прав и свобод человека в РФ 116

6. Проблемы юридической защиты прав и свобод человека

в правоприменительной деятельности 160

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 180

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 188

з

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Важнейшим вопросом теории и практики строительства правового государства является защита прав и свобод человека, которые служат своеобразным индикатором развития гражданского общества и государства.

Россия провозгласила права и свободы человека в 1991 году, приняв Декларацию прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году данные идеи получили более глубокое развитие в Конституции РФ, которая увязала их с общепризнанными принципами и нормами Международного права.

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства»¹. Данное конституционное положение является основополагающим при решении проблем, связанных с защитой прав и свобод человека в российском обществе, в котором формируются демократическое правосознание и система новых правоотношений, основанных на идеях гуманизма, уважения человеческого достоинства, признания и защиты прав и свобод человека, приоритета общечеловеческих ценностей и идеалов. В связи с этим необходимо обеспечивать на практике действенный, реально функционирующий механизм юридической защиты прав и свобод человека.

Права и свободы человека базируются на единых международно-правовых стандартах, а предусмотренные для них способы защиты не всегда достаточно эффективны. Вот почему возникает необходимость создания новых и совершенствования уже имеющихся средств и методов защиты прав и свобод человека. Мировая практика свидетельствует, что

¹ Конституция РФ. Ст. 2. //Российская газета. № 237. 25.12.1993.

4

чем больше таких инструментов, тем эффективнее их защита в современном мире.

Конституционные преобразования поставили перед юридической наукой и практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования проблем юридической защиты прав и свобод человека, без решения которых сами права и свободы остаются декларацией.

Внимание учёных, опубликовавших большое число научных работ по вопросам защиты прав и свобод человека в последние годы, лишь подтверждает важность этой проблематики. Россия, являясь уникальной цивилизацией, с глубокой историей, сложной этнополитической структурой общества, имеет свои особенности в данной области правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, в настоящей диссертации автор предпринял попытку комплексного рассмотрения теоретических и отчасти практических проблем механизма юридической защиты прав и свобод человека.

Цель работы состоит в комплексном исследовании проблем понимания механизма юридической защиты прав и свобод человека, в выявлении его специфики, определении способов юридической защиты прав и свобод человека. Важным аспектом цели исследования является моделирование возможных вариантов законодательного закрепления определённых способов защиты прав и свобод человека.

Задачи работы вытекают из поставленной цели и могут быть определены следующим образом:

1. С позиции теории права и государства, на основе таких отраслевых юридических наук, как конституционное, административное, уголовное, уголовно-процессуальное право исследовать теоретико-методологические основы механизма юридической защиты прав и свобод человека в России.

2. Обосновать содержание различных элементов процесса юридической защиты прав и свобод человека в РФ, при совершенствовании российского законодательства.

5

7. Обозначить основные подходы к рассмотрению проблемы юридической защиты прав и свобод человека в современной юридической науке.

8. Охарактеризовать специфические проблемы защиты прав и свобод человека в современный период развития России.

5. Проанализировать деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти по защите, восстановлению нарушенных прав и свобод человека, формированию правовой культуры населения, выработать рекомендации по ее совершенствованию.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является механизм юридической защиты прав и свобод человека, как важнейший вид государственной деятельности, в условиях демократизации российского общества.

Предметом исследования являются проблемы функционирования юридической защиты прав и свобод человека.

Методологической основой диссертации являются различные методы научного познания. Основным методом, на основе которого проводилось исследование, является метод материалистической диалектики с использованием функционального и структурного аспектов системного анализа. Также применялись методы универсального характера (историко-логический, диалектический, социально-психологический); формально-логического характера (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрагирование, обобщение, сравнение); частнонанучного характера в области правовых исследований (метод догматического толкования: грамматическое, логическое, системное толкование; конкретно-социологический: анализ нормативных правовых актов и судебной практики). Применение указанных методов позволило реализовать в процессе достижения вышеупомянутых целей определённую консолидацию разнообразных аспектов проявления механизма юридической защиты прав и свобод человека, под видом его гармонизации и становления действенной, стройной системой.

6

Именно это определило возможность логически аргументировать и предложить варианты решения проблем, сформированных в диссертации, а также достижения поставленных целей.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных учёных по теории права и государства, истории права и государства, других наук, а также философии. Монографические исследования, журнальные статьи по проблемам юридической защиты прав и свобод человека, а также вопросам, связанным с избранной тематикой.

Для полноты исследования теоретических аспектов рассматриваемой проблематики привлекались труды выдающихся российских и зарубежных учёных, творивших в прошлые эпохи: фон Иеринга Р., Конта О., Коркунова Н.М., Тейяр де Шардена, Чичерина Б.Н., Шершеневича Г.Ф., Шопенгауэра А., Эсмена А. и др.

Весомый методологический вклад в изучение проблемы внесли такие известные учёные, как: Агапов А.Б., Алексеев С.С., Анисимов С.Ф., Бабаев В.К., Баглай М.В., Бахрах Д.Н., Бойцова В.В., Ванеева Л.А., Витрук Н.В., Воеводин Л.Д., Горшкова С.А., Гойман В.И., Иванников И.А., Карташкин В.А., Кистяковсковский Б.А., Коваленко А.И., Купцова Э.Ф., Кучин М.В., Лебедев В.М., Лившиц Р.З., Лукашева Е.А., Малько А.В., Мальцев Г.В., Манов Б.Г., Матузов Н.И., Мовчан А.С., Мордовец А.С., Мюллерсон Р.А., Нерсесянц B.C., Островский Я.А., Павлова Е.С., Придворов Н.А., Савицкий В.М., Сапун В.А., Соловьёв В.А., Топорнин Б.Г., Фарбер И.Е., Хаманева Н.Ю., Чалидзе В.М., Чиркин В.Е., Чхиквадзе В.М., Шапсугов Д.Ю., Эбзеев Б.С., Энтин М.Л. и др.

Из числа современных иностранных авторов изучались работы таких мыслителей, как: Бергер Уорен Е., Бутрос-Гали Б., Гомиен Д., Дженис М., Зваак Л., Кофи А. Аннан, Кэй Р., Люшер Ф., Харис Д. и др.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция РФ 1993 г., законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, международные договоры и конвенции,

7

участницей которых является Россия, имеющие отношение к теме диссертационного исследования, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, постановления Конституционного Суда РФ, документы общефедеральных ведомств РФ, послания Президента РФ. Автор также обращается в работе к документам ООН и Совета Европы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет одну из первых попыток комплексного рассмотрения вопросов, связанных с пониманием механизма юридической защиты прав и свобод человека с современных мировоззренческих позиций и изложена в ряде положений и выводов:

• формулируется понятие механизма юридической защиты прав и свобод человека, под которым понимается система нормативно-определённых судебных и внесудебных способов, взаимодействующих между собой, и направленных на эффективность юридической защиты прав и свобод человека.

• определяется структура механизма юридической защиты прав и свобод человека, включающая в себя судебные и внесудебные способы защиты прав и свобод человека, состоящие из институциональных, организационных, контрольных, надзорных мероприятий, правомерной деятельности субъектов права, общественного мнения, ответственности.

• разграничиваются понятия правового статуса человека и правового статуса гражданина.

• выделяются принципы механизма юридической защиты прав и свобод человека, такие как: законность, доступность, гласность, равенство, целостность, участие граждан, обеспечение права на защиту и др.

• определена зависимость механизма юридической защиты прав и свобод человека от разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает важным аспектом его эффективности.

в диссертации, на основании анализа и обобщения правоприменительной практики в сфере юридической защиты прав и свобод человека, делается вывод о несоответствии, противоречивости,

8 неэффективности действующих нормативных положений о защите, а в случаях нарушения немедленном восстановлении нарушенных прав и свобод человека. В связи с этим автором высказаны следующие предложения:

9. Законодательно закрепить перечень органов внесудебной защиты прав и свобод человека с указанием принципов их функционирования.

10. Ввести процессуальные формы осуществления разбирательства в соответствующих органах внесудебной защиты прав и свобод человека на основе принципов судебного производства, что существенно повысит её эффективность.

11. Установить административную ответственность должностных лиц за немотивированный отказ в предоставлении гарантированных законом форм внесудебной защиты прав и свобод человека.

12. Законодательно исключить возможность пересылки жалобы в нижестоящую инстанцию, при условии соблюдения заявителями очередности подачи жалобы.

13. Дальнейшее укрепление специализированных органов по защите отдельных прав и свобод человека, с передачей соответствующих полномочий от прокуратуры.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Правовой статус гражданина и правовой статус человека соотносятся как часть и целое, т.к. правовой статус человека интеграционная категория, включающая и отражающая взаимоотношения человека, гражданина, государства.

14. Принципы демократического правового государства предполагают наличие и эффективное использование механизма юридической защиты прав и свобод человека, который является результатом общедемократических завоеваний и выступает в качестве общечеловеческой ценности.

15. Под условиями эффективности механизма юридической защиты прав и свобод человека предлагается понимать, с одной стороны,

9

совокупность обстоятельств, учитывающих человека как высшую ценность, а с другой - факторы, от наличия и изменения которых зависят уровень, способы и методы действия человека, а также социальные институты по реализации этой высшей ценности. Так, повышению эффективности рассматриваемого механизма способствуют

экономические, политические и идеологические факторы. Экономические факторы - это фактическое равенство всех форм собственности как важнейшее условие повышения деловой активности человека. Политические факторы - это дальнейшая демократизация общественной жизни, формирование гражданского общества. Идеологические факторы -это целенаправленная, систематическая пропаганда идей о приоритетности прав и свобод человека. Данные факторы определяют пути совершенствования механизма юридической защиты прав и свобод человека на межгосударственном и национальном уровнях.

4. Отражены прогрессивные начала законодательства России в области судебного контроля за законностью действий и решений, нарушающих права и свободы человека.

16. Внесудебная защита прав и свобод человека - это закрепленная законодательством деятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека без участия судебных органов.

17. Внесудебная защита в РФ является востребованным элементом обеспечения прав и свобод человека.

18. Высказаны предложения по совершенствованию действующего федерального законодательства в области внесудебной защиты прав и свобод человека.

19. Всеобъемлющей формой солидарности людей может быть только правовое государство, цель которого - защита прав и свобод человека, на формирование такого государства должны направляться усилия всего российского общества.

Теоретическая и практическая значимость диссертации видится в её нацеленности на решение актуальных проблем защиты прав и свобод

10

человека, повышение эффективности этой защиты на всём пространстве Российской Федерации. Исходя из этого, ряд предложений и концептуальных выводов могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по теории права и государства, истории права и государства, конституционному (государственному) праву. Положения исследования могут быть использованы при совершенствовании нормативно - правовой базы как на федеральном уровне, так и на региональном; материалы диссертации могут быть применены в процессе преподавания теории права и государства, истории права и государства, конституционного (государственного) права, а также использованы в программах подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования осуществлялась в ходе выступлений автора с сообщениями и докладами на научно-практических конференциях, научно-теоретических симпозиумах, заседаниях кафедры, на совещаниях различного уровня.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли своё отражение в опубликованных автором статьях и тезисах, общим объёмом 2.8 п.л.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории и теории государства и права юридического факультета Северо - Кавказского государственного технического университета.

Структура диссертации.

Цели и основные задачи, поставленные в диссертационном исследовании, определили его структуру, которая состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

11