Контрольные вопросы

1. Сформулируйте определение земельного права как отрасли права. Какие общественные отношения регулируют нормы земельного права?

2. Назовите основные принципы земельного права?

3. Какова система земельного права? Назовите основные институты земельного права. Что понимается под категорией земель?

4. Перечислите источники земельного права. Какое место в их иерархии занимает Земельный кодекс РФ?

Литература

1. Анисимов А.П. Земельная политика и право современной России // Право и политика. – 2004. - № 7.

2. Анисимов А.П. Субъекты и объекты земельных правоотношений // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения. – 2006. - № 4.

3. Анисимов А.П. Разрешенное использование земельных участков: вопросы теории // Гражданское право. – 2006. - № 4.

4. Анисимов А.П. О делении земельного фонда на категории // Известия высших учебных заведений. Правоведение. – 2006. - № 5.

5. Анисимов А.П. Часть земельного участка как объект земельных отношений: критический анализ // Российская юстиция. – 2007. - № 12.

6. Боголюбов С.А. Практическое значение Земельного кодекса Российской Федерации // Право и экономика. – 2003. - № 3.

7. Волков Г.А. К вопросу о принципах земельного права // Аграрное и земельное право. – 2006. - № 5.

8. Габитов М.Р. Особенности проведения земельной и аграрной реформ в субъектах Российской Федерации // Аграрное и земельное право. 2006. № 5.

9. Иконицкая И.А. Новый Земельный кодекс Российской Федерации: некоторые вопросы теории и практики применения. // Государство и право. – 2002. - № 6.

10. Крассов О.И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. - 2004. - № 2.

11. Мисник Н.Н. К понятию земельного участка // Государство и право. - 2005. - № 10.

12. Сыродоев Н.А. Земельный кодекс Российской Федерации в системе российского законодательства. // Экологическое право. – 2003. - № 1.

13. Устюкова В.В. Еще раз о соотношении земельного и гражданского права (по материалам судебной практики) // Государство и право. 2006. № 3.

14. Чубуков Г.В. Земельная недвижимость как правовая категория // Экологическое право. - 2002. - № 3.

Тема 2. Система органов управления земельным фондом

План

1. Понятие и система органов управления земельным фондом.

2. Полномочия органов общей и специальной компетенции.

3. Понятие, виды и содержание земельного контроля.

4. Понятие и содержание землеустройства.

5. Государственный кадастр недвижимости.

6. Резервирование земель для публичных нужд.

1. Понятие и система органов управления земельным фондом

Управление можно рассматривать как функцию организации (упорядочения) систем различной природы – биологических, технических, социальных. В этом смысле допустимо говорить об управлении транспортным средством, биологическими процессами и т.д. Однако наиболее распространенным является понимание управления применительно к социальным процессам, где в роли субъектов управления выступают граждане и их объединения, а также публично-правовые образования.

Объектом управления выступает поведение (деятельность) граждан и их объединений. В этом смысле не верно говорить об управлении земельным фондом, поскольку объект недвижимого имущества не может состоять в социальных связях с субъектом управленческой деятельности. Правильнее вести речь об отношениях по управлению земельным фондом. Однако ввиду распространенности данной терминологии, мы также будем ее использовать.

В самом общем виде под управлением земельным фондом понимается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю.

Конституция России 1993 г. относит земельное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч.1 ст.72). По данным вопросам издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76). Смысл совместного ведения сводится к невозможности решения в одностороннем порядке только федеральным центром или только субъектами Федерации вопросов, составляющих его предмет. На основе этих конституционных положений развивается законодательство Российской Федерации и ее субъектов, регулирующее вопросы использования и охраны земель.

Законы субъектов РФ принимаются либо после принятия соответствующего федерального закона, либо в опережающем порядке. В любом случае, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции России). Признание за субъектами РФ права принимать законы по предметам совместного ведения и собственным предметам ведения направлено на совершенствование правового регулирования в субъектах РФ, что выражается в возможности учитывать интересы субъекта РФ, его особенности природно-климатического (географического), экономического, этнографического, исторического и иного характера.

Под муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на обеспечение устойчивого развития территорий и создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение рационального использования и охраны земель в границах муниципальных образований.

Полномочия (права и обязанности) органов местного самоуправления в области использования и охраны земель сформулированы как в самом ЗК РФ, так и в других федеральных законах и подзаконных актах. Так, ЗК РФ предусматривает ряд прав и обязанностей органов местного самоуправления в статьях 1,2,7,8,13,23,31,33,72 и ряде других. Данный перечень дополнен иными федеральными законами. Например, Закон об обороте земель определяет полномочия органов местного самоуправления по приобретению земельных участков (ст.8); Закон о ЛПХ (п.3 ст.7) указывает на возможность органов местного самоуправления поддерживать личное подсобное хозяйство из местных бюджетов; ГрадК РФ предусматривает ряд полномочий в сфере территориального планирования (подготовка генеральных планов) и градостроительного зонирования (разработка правил землепользования и застройки), а также по планировке территории муниципального образования.

Следует иметь в виду, что Закон о местном самоуправлении предусматривает несколько разновидностей муниципальных образований, различая поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории города федерального значения. Причем вопросы местного значения для каждой разновидности муниципальных образований не являются одинаковыми. В указанных муниципальных образованиях полностью совпадают правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (в том числе и земельными участками); резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; проведение муниципального земельного контроля; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

Отличия в полномочиях органов местного самоуправления различных видов муниципальных образований заключаются, например, в том, что в поселениях и городских округах проводятся мероприятия по благоустройству и озеленению территории, а также использованию и охране городских лесов; в муниципальных районах такие мероприятия не предусматриваются.