2. Административная ответственность за земельные правонарушения

Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения. Она направлена на исполнение правовых норм и существует наряду с дисциплинарным, гражданско-правовым и уголовно-правовым принуждением. Административные правонарушения в сфере использования и охраны земель классифицируются в следующие группы:

а) правонарушения в сфере использования земельных участков. К числу таких правонарушений относится невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.7 КоАП РФ); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.8.8) и т.д.

б) правонарушения, посягающие на земельный участок как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями. В их числе - нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3), порча земель (ст.8.6), нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст.8.12) и т.д.

в) правонарушения, посягающие на отношения собственности и иных прав на земельный участок как объект недвижимого имущества. К их числу относятся самовольное занятие земельного участка (ст.7.1 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков (ст.7.2 КоАП РФ), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст.7.4), самовольное занятие лесных участков (ст.7.9), самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст.7.10).

г) Правонарушения в сфере управления землями (нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст.19.9 КоАП РФ), несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.

Составы земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, не объединены в одну главу КоАП РФ, а рассредоточены по нескольким главам. Единого органа, управомоченного рассматривать все дела об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель, также не существует. Действует система таких органов. Например, согласно ст.23.13 КоАП РФ, органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации рассматривают, в частности, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.6 (о порче земель опасными для здоровья людей и окружающей среды отходами производства и потребления); органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования землей), статьями 8.6 - 8.8 КоАП РФ (ст.23.21 КоАП РФ) и т.д.

Административная ответственность за земельные правонарушения может наступать не только в случае нарушения КоАП РФ, но и законов субъектов РФ, которые могут предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф. Следует подчеркнуть, что в законах субъектов РФ могут быть предусмотрены административные наказания только за нарушения земельно-правовых норм, закрепленных в законах соответствующего субъекта РФ. За нарушения норм федеральных законов административная ответственность устанавливается только КоАП РФ.