Глава 27. Правовое регулирование и его механизм. Юридическая техника 543

обеспечивают перевод общих предписаний норм права в субъективные права и субъективные юридические обязанности, полномочия и юридическую ответственность для конкретных лиц, позволяют достичь исполнения их воли, удовлетворения интересов.

При этом центром общих юридических связей, составляющих основу правоотношений, является правовой статус, в том числе правосубъектность, как первый шаг в конкретизации предписаний норм права на этой стадии.

Правоотношение в механизме правового регулирования выполняет такие функции:

а) определяет конкретный круг лиц, на которые распространяется действие норм права в данный момент;

б) закрепляет конкретное поведение, которому должны или могут следовать лица;

в) служит условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств (прокуратурой, судом, милицией) с целью обеспечения субъективных прав, обязанностей, ответственности.

Таким образом, правоотношение в механизме правового регулирования — это средство «перевода» общих предписаний юридических норм в плоскость субъективных прав и обязанностей для данных субъектов.

3. Акты непосредственной реализации прав и обязанностей в механизме правового регулирования.

Акты непосредственной реализации прав и обязанностей — фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению (реализации) своих прав и обязанностей.

Возможны два результата реагирования на правовое регулирование',

• активный — совершение дозволяемых действий (например, участвовать в выборах органов власти);

• пассивный — воздержание от запрещенных действий (например, не наносить вред природе).

Если активными действиями реализуются права— имеет место использование правовых норм;

Если активными действиями реализуются обязанности — имеет место исполнение правовых норм.

Если реализация правовых норм, запрещающие какие-либо действия, состоит в воздержании от их совершения — имеет место

544

Раздел IV. Теория праве

соблюдение норм права. Например, нормы уголовного права pea- :

лизуются тогда, когда граждане не совершают противоправных действий.

Таким образом, акты непосредственной реализации в формах использования предоставленных нормами права возможностей, исполнения обязывающего правового предписания, соблюдения правовых запретов занимают особое место в механизме правового регулирования, ибо представляют собой его конечную цель.

4. Акты применения норм права в механизме правового регулирования.

В процессе правового регулирования возможна (но не обязательна) стадия применения норм права, которая заключается в издании государственно-властного акта — акта применения норм права, обеспечивающего возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Если субъекты права не в состоянии сами реализовать субъективные права и юридические обязанности, государство в лице компетентных органов осуществляет применение норм права (например, взимание налогов, назначение пенсий, осуществление правосудия).

Акты применения норм права имеют форму решений, распоряжений, приказов, приговоров и т.п. В них персонифицируются общие права и обязанности, а также, если это необходимо, индивидуализируются санкции. Специфика акта применения норм права заключается в том, что индивидуализация осуществляется от лица государства как требование, которое может быть при необходимости выполнено и принудительно.

Акты применения норм права в механизме правового регулирования используются в следующих случаях:

1) когда сами нормы права предусматривают, что индивидуализация прав и обязанностей осуществляется органами государства, должностными лицами, а не участниками отношений. Так, нормами о порядке предоставления отпусков рабочим и служащим предусматривается, что отпуск конкретному лицу предоставляется согласно приказу администрации;

2) когда субъекты регулируемых отношений ведут себя противоправно: нарушают права, не используют обязанности. В этом случае актом применения норм права индивидуализируется юри-