Глава 8.

ПРАВОВЫЕ OСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ

8.0 Понятия и иерархия законодательной и нормативной базы

Российский рынок ценных бумаг регулируется гражданским правом пос-

редством совокупности общеобязательных правовых актов, издаваемых орга-

нами государственной власти в установленной форме с соблюдением опреде-

ленной процедуры - законодательства РФ.

Акты гражданского законодательства образуют иерархическую систему. На

верхнем уровне находится Конституция РФ. Остальные акты законодательства

не должны ей противоречить. В Конституции определены пределы полномочий

субъектов РФ, в рамках которых они могут принимать собственные законода-

тельные акты, а также полномочия Российской Федерации. Гражданское зако-

нодательство отнесено к ведению федеральных органов государственной

власти, т. е. в своей основе едино на всей территории РФ.

Собственно гражданское законодательство имеет в качестве фундамента

Гражданский кодекс (ГК), в котором описаны основные понятия и их взаимо-

отношения. Остальные законы и другие правовые акты, регулирующие граж-

данские правовые отношения, не должны ему противоречить (ст. 1-4 ГК).

Следующий уровень составляют законы РФ, например, Закон "О рынке цен-

ных бумаг", Закон "Об акционерных обществах" и другие. Конституция, ко-

дексы и законы относятся к законодательным актам. Однако законода-

тельство ими не ограничивается: существует множество иных актов законо-

дательства или подзаконных актов. Рассмотрим вкратце их систему.

Указы Президента РФ занимают следующий за законами уровень, они не

могут противоречить принятым законам РФ. Органы исполнительной власти

(Правительство, министерства и ведомства) вправе принимать свои норма-

тивные акты на основании и во исполнение актов законодательства и указов

Президента. Они должны ограничиваться областью компетенции издавшего их

органа власти и, естественно, не противоречить законодательным актам. К

таким актам законодательства относятся постановления правительства, раз-

личные письма и инструкции, правила, положения и т. п.

В случае, когда акт законодательства затрагивает права граждан или

носит межведомственный характер, он подлежит регистрации в Министерстве

юстиции РФ, после которой и приобретает юридическую силу.

Компетенция территориальных органов власти и управления, а значит н

статус выпущенных ими правовых актов определяются законами, регулирующи-

ми их деятельность.

Отметим, что, как правило, законы не имеют обратной силы, т. е. их

действие не распространяется на правовые отношения, возникшие до вступ-

ления в силу соответствующего закона, однако возможны исключения, прямо

оговоренные в законе. В случаях, когда в актах гражданского законода-

тельства явно не указаны какие-либо нормы, регулирующие те или иные пра-

воотношения, используются так называемые обычаи делового оборота, или

законодательство применяется по аналогии.

Обычаем делового оборота (ст. 5 ГК) признается сложившееся и широко

применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности прави-

ло поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того,

зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи делового оборота,

противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения

положениям законодательства или договору, не применяются.

Когда предусмотренные соответствующими статьями ГК отношения прямо не

урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует

применимый к ним обычай делового оборота (ст. 6 ГК), к таким отношениям,

если это не противоречит их существу, применяется гражданское законода-

тельство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невоз-

можности использования аналогии закона права и обязанности сторон опре-

деляются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства

(аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедли-

вости. Международные договоры, которые заключила Российская Федерация,

так же, как и общепризнанные нормы международного права, считаются

частью российского законодательства, а следовательно, обязательны к ис-

полнению. Более того, в случае разночтений международного и внутреннего

гражданского законов приоритет отдается международному.

Иногда международный договор действует не непосредственно, но обязы-

вает Российскую Федерацию принять соответствующий внутренний закон. Ти-

пичным примером является Женевская конвенция 1930 г., которая предписы-

вает принять соответствующий закон о простом и переводном векселе. Рос-

сия присоединилась к ней в 1936 г., в 1937 г. был издан соответствующий

акт, по сути являющийся переводом образца, установленного этой конвенци-

ей. В 1997 г. был принят новый Закон " О переводном и простом векселе".

Гражданское законодательство можно разделить на два крупных раздела:

вещное право и обязательственное право.

Вещное право отражает отношения субъектов права (физических и юриди-

ческих лиц, органов государственной или местной власти), возникающие по

поводу того или иного объекта, как правило, вещи. Право собственности

устанавливает отношения собственника со всеми прочими субъектами права.

В этом смысле оно фиксирует как бы моментальное отражение правоотноше-

ний. Правила возникновения и перехода права собственности от одного лица

к другому также относятся к вещному праву.

Далее необходимо прежде всего установить субъекты гражданского права

и объекты, по поводу которых они вступают в правоотношения.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1. Что входит в понятие "законодательство"?

2. Опишите иерархическую систему актов гражданского законодательства.

3. В каком случае акт законодательства должен быть зарегистрирован в

Министерстве юстиции?

4. В каком случае и почему применяются обычаи делового оборота?

5. Укажите два крупных раздела гражданского законодательства.