§ 16. Законность. Правопорядок

Законность — это требование строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения всех юридических норм, всех правовых пред­писаний всеми субъектами, т. е. гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.

Это юридическое понимание законности — узкое, оно харак­теризует реальное осуществление правовых норм, и прежде всего тех, которые содержатся в законах (отсюда название — «закон­ность»). Здесь законность выражает лишь общеобязательность права. Коль скоро существует право, то, значит, существует и за­конность в смысле необходимости строгого проведения в жизнь норм права.

Есть и широкое, общественно-политическое, понимание закон­ности, когда она связывается с демократией. Законность здесь может быть охарактеризована в качестве режима общественно-по­литической жизни, выраженного в требованиях, которые предъяв­ляются ко всему обществу — ко всем субъектам, ко всей полити­ческой системе. Это требования не только строжайшего, неукос­нительного соблюдения и исполнения норм позитивного права, но и: а) верховенства законов по отношению ко всем иным пра­вовым актам; б) равенства всех перед законом; в) обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъек­тивных прав; г) независимого и эффективного правосудия; д) эф­фективной работы всех правоохранительных органов. В таком, широком, смысле законность представляет собой элемент демо­кратии как политического режима (потому она относится также к понятиям, характеризующим государство).

Правопорядок — это состояние фактической упорядоченности общественных отношений, выражающее реальное, практическое осу­ществление требований законности.

Иногда термин «правопорядок» употребляется как синоним термина «законность» и даже термина «право». Но все же это по­нятие имеет свой смысловой аспект. Правопорядок — результат действия законности, выражающий степень осуществления ее требований. Причем и требований строжайшего, неукоснительно­го соблюдения и исполнения юридических норм, и обществен­но-политических требований (равенство всех перед законом, вер­ховенство закона и др.). В условиях демократии правопорядок ха­рактеризуется высоким уровнем гарантий прав и свобод человека, развитым правосудием, широким спектром правовых средств, ко­торый может использовать каждый человек для защиты своего достоинства, своей неприкосновенности и безопасности.

§ 17. Правовое регулирование

Правовое регулирование — это осуществляемое при помощи пра­ва, всей системы правовых средств воздействие на общественные отношения, на поведение людей.

Наиболее существен следующий момент. То, что названо «право», представляет собой статику правовых явлений, как бы фотографию всех тех норм-критериев, на основе которых опре­деляется: «есть право» — «нет права». Здесь — нормы о пенсиях в пенсионном законодательстве, там — нормы о подряде и арен­де в гражданских законах и т. д. Все это в совокупности и есть право.

Понятие же «правовое регулирование» отражает динамику, са­мо действие юридических норм, всех других правовых явлений, включая такие, как решения судов, правосознание, и др. Словом, тут перед нами реальная «работа» права, которая должна завер­шиться определенным результатом, например получением гражда­нином пенсии, выполнением определенных работ по подрядным обязательствам

При рассмотрении правового регулирования правовые явления выступают в качестве правовых средств, т. е. правовых инструмен­тов для достижения тех или иных задач, и их необходимо точно знать в жизни, в практических делах. Например, каждый гражда­нин должен знать, какие он имеет правовые средства для защиты своей безопасности («требование к административным органам», «иск в суд», «самозащита»).

Эти правовые средства — юридические нормы, субъективные права, связанные с ними обязанности, решения судов и т. д. — не есть некое хаотическое сборище правовых явлений. Мы уже видели, что они тесно связаны между собой и в совокупности об­разуют довольно сложный механизм, называемый механизмом правового регулирования. Например, по пенсионным делам меха­низм такой: вступает в действие определенная юридическая нор­ма; на ее основе гражданин обращается в учреждение социально­го обеспечения; затем это учреждение выносит индивидуальное предписание (назначает пенсию); возникает субъективное право гражданина на получение самой пенсии и обязанность соответст­вующих органов выплачивать ее; наконец, в установленные сроки гражданин фактически получает сумму пенсии. Механизм право­вого регулирования сработал! Схематически механизм правового регулирования может быть изображен в трех основных блоках: 1) юридические нормы; 2) права и обязанности; 3) реализация прав и обязанностей.

При характеристике механизма правового регулирования важ­но различать два типа:

общедозволительное регулирование — лицо вправе в принципе совершать любые действия, за исключением тех, в отношении ко­торых законом установлен прямой запрет («дозволено все, кроме прямо запрещенного»), например гражданин вправе заключать любые сделки, за минусом тех запрещений, которые предусмотре­ны в законе;

разрешительное регулирование — лицо вправе совершать только те действия, которые ему разрешены («запрещено все, кроме пря­мо дозволенного»), например суд по уже решенному уголовному делу вправе вновь возвратиться к нему только в случаях, прямо предусмотренных в законе.

Если внимательно присмотреться к особенностям указанных типов правового регулирования, то обнаруживается, что в каждом из них существуют точные, математически строгие взаимоотношения между дозволе­ниями и запрещениями (общедозволительный — общее дозволе­ние + исчерпывающий перечень конкретных запрещений; разре­шительный — общее запрещение + исчерпывающий перечень конкретных дозволений).