§ 13. Укрепление государственности в России

На современной стадии демократического развития России возникла острая необходимость укрепления ее государственности, обусловленная назревшими проблемами демократического разви­тия российского общества, трудностями при проведении реформ в экономике, потребностями осуществления целостного государ­ственного управления, явлениями сепаратизма в отдельных регио­нах страны.

В соответствии с этой необходимостью в настоящее время в России:

1. образованы федеральные округа, возглавляемые Полномоч­ным представителем Президента; округа призваны обеспечить в соответствии с Конституцией «управленческую вертикаль» — реализацию Конституции, федеральных законов и на этой основе единой государственной политики на всей территории страны;

2. путем реорганизации Совета Федерации статус руководя­щих органов субъектов Федерации приведен в соответствие с их конституционным уровнем (строго федеративных, а не конфеде­ративных образований);

3. областные законы, другие нормативные акты субъектов Федерации приводятся в соответствие с действующим федераль­ным законодательством.

В современных условиях происходит отработка других сторон единой государственной системы управления, обеспечивающих укрепление государственности в России, ее эффективности. При этом согласно Конституции законодательным и иным государст­венным документам, на основе которых совершенствуется систе­ма управления, должно быть обеспечено строгое соблюдение ее демократических начал и федеративных принципов государствен­ного устройства.

§ 14. Государство как явление цивилизации и культуры

Подытожим рассмотрение понятий о государстве, его особен­ностях и развитии в нашем мире, в России.

В понимании государства в России до последнего времени су­ществуют две крайности.

Одну из них проповедует ортодоксальная марксистско-ленин­ская теория. Она отражает политические реалии недемократиче­ских режимов и определяет в науке и общественном мнении нега­тивную оценку самого феномена государства, всего государствен­ного. Эта теория нацелена на апологетику идей, в соответствии с которой главенствующую роль в обществе должны играть негосу­дарственные образования, а общественное развитие должно идти по пути «отмирания» государства. Подобные воззрения, базирую­щиеся на ограниченном круге фактов и на утопических представ­лениях, фактически обосновывают такое построение и функциони­рование политической власти, которое свойственно тоталитарному обществу и характеризуется тем, что политическая власть в значи­тельной мере осуществляется помимо всего комплекса институтов государства и даже вообще вне этих институтов.

Другая крайность состоит в восхвалении державности вообще, имперских начал в государственной жизни. Однако и такой подход, в конечном счете, отражает суженное понимание государства, по большей части трактует его как одну лишь силовую государст­венную власть, диктатуру, империю.

Между тем коренная задача в современный период состоит в изменении самого угла зрения в понимании государства.

Необходимо исходить из того, что государство представляет собой не одну только государственную власть, а систему власти в политически организованном, демократическом обществе. Смысл такой организации — обеспечить нормальное, естествен­ное развитие общества на основе экономических и духовных фак­торов. В соответствии с этим политическая власть должна быть цивилизованной. Необходимо обеспечить такое функционирова­ние государства, когда бы оно, в полной мере сохраняя качества сильной эффективной власти, не приводило к авторитарным и тоталитарным порядкам, раскрывало позитивный потенциал де­мократии, права, прирожденных прав и свобод человека.

С этой точки зрения феномен государства должен рассматри­ваться как прогрессивное явление цивилизации и культуры.

Государство — продукт истории, выстраданный человечеством, ее опыта, проб и ошибок. По мере развития истории позитивный потенциал государства все более раскрывается. Отсюда в условиях демократии совершенствование и укрепление государства во всем комплексе его институтов — единственное, естественное и оптимальное направление, по которому должна идти политическая жизнь современного общества. Поэтому:

во-первых, не имеет оснований сама постановка вопроса об «отмирании» государства, какими бы замечательными чертами ни обрисовывалось будущее процветающее общество;

во-вторых, развитие государства, его совершенствование и ук­репление, причем, разумеется, так, чтобы во всем комплексе его институтов все более реализовывались начала демократии, эконо­мическая свобода, свобода личности, — это закономерный про­цесс, отвечающий нуждам нашего общества и всего человечества.

Естественно, нужно видеть те негативные стороны и опасно­сти, которые имеет сама по себе политическая власть, опираю­щаяся на аппарат принуждения, и которые при отступлении от демократии могут привести к насилию, к тому, что могут возоб­ладать авторитарные и тоталитарные порядки в жизни общества. Но ценность государства как политически организованного на началах демократии общества в том и состоит, что при помощи всего комплекса его институтов могут быть «сняты» отрицатель­ные стороны власти, упрочены народовластие, экономическая свобода, свобода личности и отсюда могут эффективно действо­вать экономические и духовные факторы, а общество получит ус­тойчивое восходящее экономическое, социальное и духовное раз­витие.

24