Глава 19 правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

§ 1. Понятие, субъекты и правовое регулирование внешнеэкономической деятельности

Понятие «внешнеэкономическая деятельность» широко используется в законодательстве и юридической литературе, однако легального определения не имеет. Квалификация деятельности в качестве внешнеэкономической влечет такие важные последствия, как возможность применения иностранного права, а также применение специального законодательства, в первую очередь, валютного, налогового и таможенного. Определенную специфику имеют также порядок и сроки рассмотрения споров, вытекающих из осуществления такой деятельности.

При кажущейся простоте вопроса о том, является ли та или иная деятельность внешнеэкономической, единообразное понимание этого термина в юридической литературе отсутствует. Из самого названия следует, что эта деятельность представляет собой деятельность экономическую, имеющую «внешний» характер, который объясняется наличием в ее структуре «иностранного элемента». В качестве последнего может выступать объект, субъект, юридический факт. Каждый из них может быть критерием отнесения деятельности к внешнеэкономической. Выбор зависит от целей правового регулирования. Например, «такой отличительный признак», как «местонахождение коммерческих предприятий сторон в разных государствах» является прежде всего условием признания сделки внешнеэкономической.

' Ануфриева Л. П. Международное частное право: В 2 г. - М.. 2000. - Т. I - С. 62.

409

В сфере таможенного регулирования и экспортного контроля юридическое значение имеет перемещение объекта сделки через таможенную границу Республики Беларусь. Исходя из такой условности признаков внешнеэкономической деятельности определение последней дается в литературе обычно в самом общем виде. Внешнеэкономическая деятельность определяется как «процесс реализации внешнеэкономических связей», под которыми понимается «международные хозяйственные, торговые, политические отношения, включающие обмен товарами, различные формы экономического содействия, научно-технического сотрудничества, специализацию, кооперацию производства, оказание услуг и совместное предпринимательство» . Внешнеэкономическая деятельность представляет собой систему общественных отношений, состоящую из двух уровней:

• международные межгосударственные экономические отношения (публично-правовой уровень);

• международные немежгосударственные экономические отношения (частно-правовой уровень).

Последний уровень играет решающую роль в осуществлении внешнеэкономической деятельности. В этом случае субъектный состав отношений образуют коммерческие организации и индивидуальные предприниматели

Внешнеэкономическая деятельность осуществляется в двух формах:

• деятельность, облекаемая в форму экспортно-импортных контрактов;

• деятельность в форме инвестиционного сотрудничества, не связанного с экспортно-импортными операциями.

В качестве видов внешнеэкономической деятельности Закон Республики Беларусь от 25 октября 1990 г. «Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь» называет внешнюю торговлю, экономическое, научно-техническое и культурное сотрудничество. Наиболее распространенным видом внешнеэкономической деятельности является внешнеторговая деятельность. Она представляет собой деятельность резидентов Республики Беларусь, связанную с другим государством, его субъектами или международными организациями по реализации товаров, работ, услуг,

¹ Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность - М.. 1998. - С. 4.6.

² Свод юконов БССР. - 1990. - № 31. - ст. 600.

410

результатов интеллектуальной деятельности (ч. 1 п. 1 ст.1 Закона Республики Беларусь от 29 декабря 1998 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее - Закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности)).

В соответствии с ч. 13 ст. 6 Закона о предпринимательстве индивидуальные предприниматели и коммерческие организации имеют право самостоятельного осуществления внешнеэкономической деятельности

Особенность внешнеэкономической деятельности заключается в том, что она всегда направлена во вне, и в то же время ее субъект всегда национален. Трансграничность отношений обусловливает двухуровневую систему источников правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающую:

• нормы унифицированных международных соглашений, участницей которых является Республика Беларусь;

• национальное законодательство;

• международные обычаи, не противоречащие законодательству Республики Беларусь (п. 1 ст. 1093 ГК).

Совокупность норм, входящих в национальное законодательство и регулирующих порядок осуществления внешнеэкономической деятельности, можно представить как:

• общее законодательство Республики Беларусь, применяемое субсидиарно. В соответствии с ч. 2 п. 3 ст. 1 ГК правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определенс Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь;

• специальное законодательство Республики Беларусь, имеющее особое значение и непосредственное применение для регулирования внешнеэкономической деятельности. Специальные нормы могут содержаться в общих нормативных правовых актах (ГК, ХПК) и в специальных нормативных правовых актах (Таможенный кодекс Республики Беларусь от 6 января 1998 г. ), ИК, Закон о государственно регулировании внешнеторговой деятельно-

Веломосги Национального собрания Республики Беларусь - 1999.-№4.-ст. 88. ВедомосгиНашюнальногособраиия Республики Беларусь.- 1998.-№ 10- 15.-ст. 104.

411

сти, Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 г. «Об экспортном контроле» (далее - Закон об экспортном контроле), и т. д.