§ 3. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

В сфере инвестиционной деятельности государство выступает как инвестор и как носитель властных полномочий, что обусловливает формы и методы государственного регулирования этой деятельности

387

Целями государственного регулирования инвестиционной деятельности являются:

• стимулирование деятельности инвесторов;

• привлечение в республику иностранных инвестиций;

- защита прав инвесторов на территории Республики Беларусь. Государственное регулирование инвестиционной деятельнос ти в соответствии со ст. 8 ИК осуществляется в формах:

• прямого участия государства в инвестиционной деятельности;

• создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.

Первая форма реализуется посредством:

- принятия государственных инвестиционных программ и финансирования их за счет средств республиканского бюджета;

предоставления централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов. Они предусматриваются в ежегодно формируемой Государственной инвестиционной программе в размере не менее 10 процентов от общего объема государственных капитальных вложений, установленных законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, и предоставляются на основе платности, срочности и возвратности;

- предоставления гарантий Правительства Республики Бела русь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестицион ных проектов. Под гарантией Правительства Республики Беларусь понимается обязательство Республики Беларусь, от имени кото рой выступает Правительство Республики Беларусь, нести ответ ственность перед кредитором за исполнение обязательств заем щика (инвестора).

Гарантии Правительства Республики Беларусь предоставляются кредиторам в случаях привлечения а) иностранных кредитов или б) кредитов банков Республики Беларусь для реализации инвестиционных проектов;

- проведения государственной комплексной экспертизы инве стиционных проектов Цель ее проведения - подготовка заключе ния для принятия решений о государственной поддержке инвес тиционных проектов. Государственная комплексная экспертиза проводится Министерством экономики Республики Беларусь в случаях: а) реализации инвестиционных проектов с привлечени ем иностранных кредитов или кредитов банков Республики Бела русь под гарантии Правительства Республики Беларусь; б) исполь-

388

зования средств централизованных инвестиционных ресурсов; в) участия государства в создании предприятий с иностранными инвестициями; г) предоставления индивидуальных льгот по налоговым и таможенным платежам.

Правительство Республики Беларусь также может определять условия, при которых экспертизу инвестиционных проектов осуществляет только республиканский орган государственного управления (объединения), в подчинении которого находится инвестор (инициатор инвестиционного проекта), если такое подчинение инвестора имеется, либо иной уполномоченный республиканский орган государственного управления (ст. 20 ИК);

- предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам. В соответствии с ИК объектами концессий, наряду с отдельными видами деятельности, на которые закреплено исключительное право государства, могут являться недра, воды, леса, земли, а также объекты, находящиеся только в собственности государства.

Как известно, концессии частным лицам для организации промыслов предоставлялись еще во времена Петра I При Советской власти в 1920 г. был принят Декрет о концессиях. В числе гарантий он предусматривал, что вложенное концессионером имущество не будет подвергнуто национализации, конфискации и реквизиции, а также говорил о «недопустимости одностороннего изменения каким-либо распоряжением или декретом правительства условий концессионного договора».

Законами Республики Беларусь от 29 мая 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в Республике Беларусь» и от 14 ноября 1991 г. «Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь» инвесторам было дано право осуществлять концессии. Однако правовой механизм реализации этого права отсутствовал.

Под концессией понимается договор, заключаемый Республикой Беларусь с концессионером, о передаче на возмездной основе на определенный срок права на осуществление на территории Республики Беларусь отдельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо пра-

| ВетомосшВерховмогеСоветаБССР.- 19*Л.-Л"22 ст.300 Ведомости Верховною Совета БССР. |991 -№35.-сг. 625.

389

ва пользования имуществом, находящимся в республиканской собственности (ст. 50 ИК).

Концессионер не приобретает права собственности на объект концессий, а лишь пользуется им, уплачивая государству вознаграждение за это пользование по договору Вместе с тем по тому же договору инвестор получает право собственности на произведенную им продукцию в полном объеме (полный концессионный договор) либо на ее часть (концессионный договор о разделе продукции) или получает вознаграждение за оказываемые услуги (выполненные работы) (концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ)).

Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности осуществляется посредством:

- оказания инвесторам государственной поддержки. Инвесто ры имеют право получать государственную поддержку в процессе осуществления инвестиционной деятельности, в том числе при реализации инвестиционных проектов. Согласно ч. 3 ст. 14 ИК инвестиционный проект представляет собой совокупность доку ментов, характеризующих замысел о вложении и использовании инвестиций и его практическую реализацию до достижения задан ного результата за определенный период времени. Государствен ная поддержка инвестиционных проектов оказывается в виде пре доставления: а) льгот по налоговым и таможенным платежам; б) гарантий Правительства Республики Беларусь; в) централизован ных инвестиционных ресурсов.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности может осуществляться и с применением иных ее видов, а также установлением дополнительных гарантий инвесторам (ст. 15 ИК);

• защиты интересов инвесторов;

• создания на территории Республики Беларусь свободных экономических зон. Порядок создания, деятельности и ликвидации свободных экономических зон предусмотрен Законом Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. «О свободных экономических зонах» . Свободная экономическая зона в соответствии с указанным Законом представляет собой часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем

' Ведомости Национальною собрания Реснуб шки Пслирусь. - 1999 -№ I -ст. 2. 390

обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности

Специальный правовой режим в свободных экономических зонах - это совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного и иного регулирования в этих зонах;

• определения условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и лесами;

• принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции;

• определения условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;

• содействия развитию рынка ценных бумаг;

• проведения эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики.

В процессе государственного регулирования инвестиционной деятельности могут использоваться и других формы и методы в соответствии с законодательством Республики Беларусь