31. Рабочее время. Время отдыха. Заработная плата.

32. Особенности правового режима природных ресурсов

Под правовым режимом природных объектов понимается совокупность правовых методов и мер регулирования общественных отношений по поводу земли, недр, лесов, вод, животного мира и других природных объектов как объектов собственности, пользования и охраны.

Изучая общую часть экологического права студенты должны уяснить, что все виды природных объектов тесно взаимосвязаны друг с другом. Ухудшение качества одного из них неизбежно влечет определенные негативные последствия для состояния остальных элементов экологической системы. Поэтому в законодательстве предусматривается ряд мер, направленных на охрану как окружающей среды в целом, так и отдельных ее компонентов.

Земля, воды, леса, атмосферный воздух, животный и растительный мир — каждый из названных объектов занимает свое особенное место в природе.  Они же выполняют специфические функции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию использования и охраны того или иного природного объекта, с учетом его специфики.

При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, вод, лесов, атмосферного воздуха и т.д., необходимо знать как общие требования, так и некоторые специфические особенности.

Учитывая, что все природные объекты имеют тесную связь с землей, наибольшее внимание законодателя сосредоточено именно на этом природном объекте. Но так как студенты юридической специальности изучают Земельное право как самостоятельную дисциплину, в данном разделе изучаемой дисциплины мы остановимся на изучении особенностей правового режима использования и охраны водных объектов, лесов, животного мира, недр и атмосферного воздуха.

33. Юридическая ответственность за экологическое правонарушение

Установление адекватных мер юридической ответственности остается одним из наиболее эффективных механизмов обеспечения исполнения законодательных требований. В законодательстве всех прикаспийских государств имеются нормы, предусматривающие различные виды ответственности за нарушение общих правовых требований в области охраны окружающей среды и природопользования. В прикаспийских странах СНГ особо предусматривается ответственность за загрязнение морской среды.

Меры наказания установлены экологическим, уголовным, административным и гражданским законодательством. Наиболее распространенной мерой ответственности является административный штраф. Административная ответственность установлена за осуществление деятельности без разрешительных документов, либо в нарушение условий разрешительных документов, превышение установленных лимитов, нормативов и стандартов, незаконный промысел рыбных запасов. В прикаспийских странах СНГ также предусмотрена административная ответственность за строительство, либо иную хозяйственную деятельность без положительного заключения экологической экспертизы.

За совершение наиболее общественно опасных экологических правонарушений могут быть применены меры уголовного наказания. Во всех странах предусмотрена уголовная ответственность за браконьерство и за загрязнение природной среды, связанное с причинением значительного ущерба. Средства незаконной охоты и лова подлежат конфискации. Во всех прикаспийских государствах предусмотрены полномочия соответствующих должностных лиц выносить решения о приостановлении эксплуатации объектов, создающих угрозу здоровью человека или объектам окружающей среды. Вред, причиненный экологическим правонарушением, подлежит возмещению добровольно, либо по решению суда.

Правоприменительная практика развивается по-разному. Если в Иране уровень экологических правонарушений низок, главным образом, благодаря жесткому государственному контролю, то в прикаспийских странах СНГ число раскрываемых правонарушений остается довольно высоким. К числу наиболее распространенных относится браконьерство, хотя по свидетельству правоохранительных органов, наиболее опасные, связанные с загрязнением морской среды с наземных и морских источников, нарушением правового режима особо охраняемых природных территорий, остаются нерасследованными и не доведенными до суда. Основная причина – трудности с установлением причинной связи между совершенными действиями и наступившими последствиями и отсюда проблемами судебного доказывания вины, нехваткой технических средств контроля.

Хотя расследование браконьерства в прикаспийских странах СНГ относится к наиболее хорошо развитым видам правоохранительной деятельности, в этой области высок процент латентной преступности. Это связано с высоким уровнем организации незаконного лова, первоклассным оснащением правонарушителей техническими средства, позволяющими уходить от преследования.

Сложно обстоит дело с компенсацией вреда. В некоторых прикаспийских государствах СНГ возникают проблемы с финансовой несостоятельностью некоторых предприятий. Даже в случаях установления вины такие предприятия не имеют достаточных средств компенсировать вред.

Новые проблемы в этой области могут возникнуть при аварийных разливах нефти, когда у государств возникнут взаимные претензии, связанные с компенсацией вреда. При отсутствии каких-либо договоренностей на этот счет, а также в условиях неопределенного статуса Каспийского моря, принудить то или иное государство компенсировать возникший вред, будет практически невозможно.