II тема 9

I шртия как субъект политического процесса

и политический институт общества

1 ..Природа политической партии и ее функции

2. Генезис и типология политических партий

3. Институционализация политических партий.

Партийные системы Зарождение и развитие многопартийной системы в России

1. Природа политической партии и ее функции

Наряду с государством важнейшим субъектом политического про­цесса в качестве института политической системы выступает поли­тическая партия. Термин «партия» происходит от латинского слова pars — часть. Политические партии и представляют собой наиболее активную, организованную часть населения.

Партиям, как и другим общественным объединениям, прису­щи три основных черты: 1) солидарность, основанная на осознании коллективной принадлежности к одному объединению; 2) общая цель; 3) согласие в отношении средств и способов достижения этой цели. Однако в отличие от других общественных объединений, поли­тические партии нацелены на борьбу за завоевание и использова­ние власти.

Политическим партиям присуща организационная структура, закрепленная в уставных документах, членство, внутрипартийные отношения, партийно-политическое лидерство, наличие программ­ных и уставных документов, в которых закрепляются идейно-поли­тические и организационные основы партии.

В качестве субъекта политического процесса партия выполня­ет определенные функции:

1. Агрегирование социальных интересов: одна из главных задач политической партии состоит в том, чтобы превратить множество ча­ стных интересов граждан, социальных групп в их совокупный полити­ ческий интерес. Деятельность партии направлена на выявление, обос­ нование и формирование интересов тех граждан, социальных групп и слоев населения, которые составляют социальную базу партии.

2. Артикуляция, представительство социальных интересов. Между политическими партиями и их социальной основой существу­ ют отношения представительства. В идеале цель партии состоит в реа-

132

лизации представительства в политической системе общества тех со­циальных групп, слоев, классов, интересы которых она выражает. В принципе этот идеал реализуется на практике как устойчивая тен­денция. Однако в реальной жизни связи социальных групп, слоев и классов с какой-либо партией не однозначны. Часто политическая пар­тия не получает поддержки социальной группы, на представительство интересов которой она претендует. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. Людимогут ошибочно примы­катьк партиям, которые не только не представляют их интересы, но выступают против них. Партия может представлять интересы неболь­шой части крупной группы. Она может претендовать на одновременное представительство различных фупп или социальных слоев.

Современные политические партии, как правило, пытаются представить себя массам как выразителей общих интересов общест­ва, а не как представителей меньшинства. Только их реальное поли­тическое поведение позволяет определить является ли Зга претен­зия обоснованной или же она служит для маскировки истинных на­мерений партии. (Санистебан Л. С. Основы политической науки. М., 1992. С. 219).

3. Политическая социализация граждан, социально-политиче­ ское просвещение, сплочение и активизация граждан на основе общно­ сти их коренных интересов, отражение этих интересов в политической идеологии и программе развития общества, планах решения перспек­ тивных и текущих задач; постоянная забота о развитии, уточнении по­ литической доктрины, разъяснение массам сложившейся ситуации и предлагаемой платформы действий, организация широкойподдержки программных требований со стороны населения; постоянная забота о расширении социальной базы партийной политики. 5 этих целях пар­ тия налаживает взаимодействие с профессиональными, экологичес­ кими, культурно-просветительными и другими общественными орга­ низациями и движениями, участвует в формировании общественного мнения, политическом воспитании граждан.

4. Организация борьбы за власть илив ее защиту, определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся обстановки (легальные и нелегальные, революционные и эволюцион- но'-реформистские, вооруженные и без использования вооруженного насилия и т. д.); в условиях реальной демократии такая функция осу­ ществляется конституционными способами, через систему демокра­ тических выборов органов центральной и местной власти.

5. Подготовка и проведение избирательных кампаний по формированию высших и местных органов власти, выдвижение в них своих сторонников, организация контроля за их парламентской деятельностью.

Для европейских стран характерен следующий тип полити­ческой карьеры политика: первоначально участие в работе моло­дежной организации той партии, взгляды которой он разделяет,

Партия как субъект политического процесса и институт общества 133

затем выдвижение кандидатом партии на выборах в местные орга­ны власти, победа на выборах в парламент страны, в будущем он может рассчитывать получить назначение в состав правительства. В США в силу сложившейся традиции назначения на высокие по­литические посты зачастую получают люди, которые до того про­фессионально политикой не занимались, но проявили себя в других сферах деятельности —в бизнесе, науке, юриспруденции. По окон­чании срока полномочий большинство из них возвращаются к прежним занятиям и продолжают работать в кампаниях, банках, университетах.

Реализуя эту функцию, партии в странах с демократическими режимами выступают главными организаторами сохранения суще­ствующей государственной власти или ее замены. Именно они созда­ют условия для мирной смены правительства.

6) Формирование в парламенте партийной фракции, служа­ щей связующим звеном между партией и органами власти, рычагом партийного воздействия на государственную политику в центре и на местах. Фракция широко использует законодательные инициативы, депутатские запросы.

Для парламентской фракции характерна, как правило, дис­циплина, обязывающая депутатов-членов партии выступать еди­ным фронтом при обсуждении и принятии законопроектов. Наруше­ние таких правил грозит исключением из фракции и партии, потерей возможности стать депутатом на следующих выборах.

Члены фракции обладают относительной самостоятельнос­тью по отношению к партии. Своеобразный мандат на такую пози­цию они получают от избирателей. Поэтому члены фракции учиты­вают не только платформу партии, но и наказы избирателей, а также интересы социальных групп — спонсоров, которые внесли основной вклад в субсидирование их избирательной кампании,

7. Разработка принципов и форм отношений с другими поли­ тическими партиями. ■.'.,-.

8. Для партии, проигравшей борьбу за власть, важной функ- цией является организация парламентской оппозиции, давления на государственные органы (Гаджыев К. С. Введение е политологию. М., 1993. С.95).

Таким образом партия обеспечивает связь населения с госу­дарственными структурами, осуществляет институционализацию политического поведения граждан, заменяет стихийные формы об­щественно-политической активности упорядоченными, находящи­мися под контролем организованными действиями;

На основе вышеизложенного можно дать такое определение: Политическая партия — это организация единомышленников, представляющая интересы граждан» социальных групп и классов и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государст­венной власти или участия в ее осуществлении.

134

■■■ ■■■ -■ ■-■■ ■-■ ■•■ ■■ ■ ■■ 2. .. ■■■ ..■■■■ . .

Генезис и типология политических партий

В становлении партии как политического института, отношении к этому институту государства политологами выделяется три основ­ ных стадии: .- . ■ .^ .::■■■-. ■,-■...- . /\ ■■.... ■ .-.

1. стадия противодействия, противоборства, подавления и борьбы с партиями — период существования абсолютистских госу­ дарств вплоть до конца XVIII в., который характеризовался устой­ чивой оппозицией государства к любой политической группировке;

2. стадия игнорирования партий — с конца XVIII в. до 70-х годов XIX в., государства обеспечивали формальные условия для по­ литической инициативы, не нарушающей общественного правопо­ рядка. Политические партии на этапе свободной рыночной конку­ ренции во многом представляли собой элитарные, замкнутые поли­ тические группировки экономически господствующих социальных слоев. Они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной. .

С конца 70-х годов XIX в. в ведущих западных странах проис­ходит преобразование традиционных «элитарных» группировок в партии «массового типа». На формирование таких партий значи­тельно повлияло введение всеобщего избирательного права.

Партии предпринимателей в целях завоевания поддержки широких слоев избирателей вынуждены были пересмотреть многие принципы своей деятельности, выдвинуть лозунги защиты демо­кратии, общих интересов нации и всеобщего блага и т. п.

Расширялась социальная база партий трудящихся. Напри­мер, германская социал-демократическая партия, созданная в 1875 г., быстро прогрессировала. В начале XX в. ее ряды превысили миллион членов;

3) стадия признания и легализации партий (закрепление право­ вого статуса партий) — период развития современных демократичес­ ких государств, в которых партии окончательно превратились в по­ средников между гражданским обществом и государством^Бекназар- ЮзбагиевТ.Б. Партиивбурэкушгю-правовъисученгигх. М., 1988. С. &1).

В Конституциях государств статьи о партиях появились лишь в XX в. Исторически процесс формирования партий начался в новое время, с утверждением буржуазных общественных отношений.

Первые политические партии появились в конце XVI в. в Гол­ландии в период, последовавший за буржуазной революцией, и были связаны с борьбой за власть между республиканцами и оранжиста­ми. В период английской буржуазной революции в середине XVII в. оформление политических партий сопровождалось борьбой умерен­ных (О. Кромвель) и левеллеров {Лильберн). Эти политические груп­пировки имели программные документы, позволявшие рассматри­вать их в качестве политических партий.

Партия как субъект политического процесса и институт общества 135

Интенсивной партийной борьбой отличалась политическая жизнь Франции конца XVHI в., в которой активно участвовали монархи­сты, жирондисты, якобинцы, эберисты, положившие начало политичес­кой терминологии нового времени— левые, правые, центр. Часть поли­тических организаций Франции конца XVIII в. выходила за райки бур­жуазной идеологии и отстаивала утопические коммунистические идеи.

В США первые политические партии появились как фракции Конгресса (федералисты и республиканцы) в конце XVIII — нач. XIX вв. К 30-м годам XIX в., в США формируется двухпартийная си­стема, составившая впоследствии основу буржуазной демократии, механизма политического регулирования — перераспределения власти а пользу то одной, то другой группировки господствующего класса. Тем самым с самого возникновения ведущих политических партий США были заложены высокий уровень партийной конкурен­ции и ориентация партий на массового избирателя. Правящие najj-тли США представляют собой партии традиционной буржуазной демократии, имеющие богатый опыт политической борьбы.

Существует много критериев классификации политических партий. ,

С точки зрения социального характера партии различаются по тому, интересы каких социальных групп они выражают. Это могут быть: рабочие, буржуазные, крестьянские, национальные партии и др.

В зависимости от идеологического облика партии делят на: идейно-политические (их деятельность базируется на более или ме­нее четко оформленной идеологии); прагматические, или другими словами, избирательные, которые используют те или иные идеи, ло­зунги, которые наиболее привлекательны и актуальны в период вы­боров; харизматическо-вождистские, объединяющие своих членов не столько вокруг какой-то определенной идеи, сколько вокруг очень популярной личности вождя.

Существует также типология, разделяющая партии на:

представительные, которые выражают взгляды своих после­дователей, с изменением которых меняется и политика партии;

мобилизующие, которые нацелены на изменение сознания на­селения, особый упор делают на пропаганде, препятствуя контрпро­паганде.

По месту, которое партии занимают в системе власти, они де- лятсяна: ,

легальные, деятельность которых узаконена государством. Среди них можно выделить организации, которые играют сущест­венную роль в политической системе, а также те, которые имеют не­значительное влияние;

нелегальные, деятельность которых запрещена законом,

По типу организационной структуры выделяются:

массовые партии, они включаютв свои ряды большое число чле­нов, основным источником финансирования являются уплачиваемые

136

ими взносы, между членами партии существует тесная и постоянная связь. Большую роль в них играет идеологическая деятельность. Руко­водство в них принадлежит профессиональным политикам;

кадровые партии, в них существует строго определенное и по­стоянное членство, в них не уплачиваются членские взносы, эти пар­тии немногочисленные по составу, основную свою деятельность они осуществляют в период проведения выборов, руководство ими осу­ществляется небольшим числом профессиональных политиков, и соответственна власть находится в руках тех, кто от имени партии участвует в правительстве.

По таким признакам, как характер внутрипартийных отноше­ ний, отношение партии к обществу, тем или иным элементам поли­ тической жизни, принято выделять партии демократические и тота­ литарные. ,..-..,.

Демократическими считаются партии, конкурирующие с другими партиями, представительные, стремящиеся учитывать различные взгляды с тем, чтобы завоевать на свою сторону широ­кий круг последователей. Демократические партии подчиняют с вою, деятельность конституционным нормам. Во внутрипартий­ной жизни для них характерен широкий плюрализм, наличие фракций и т. д.

Тоталитарные партии именуются еще монополистическими, поскольку они ставят цель устранить с политической арены другие партии. Находясь у власти, они стремятся подчинить своим интере­сам все классы и слои общества, поставить законы на службу пар­тийным целям. Во внутрипартийных отношениях для тоталитарных партий характерны жесткий централизм, строгая дисциплина, от­сутствие фракций. Перечисленные типы партий не исключают друг друга, наоборот, они часто совмещают различные характеристики.

Типология партий представляет собой не более чем абстракт­ную схему, служащую для упорядочения крайнего разнообразия партийных организаций. В конкретной политической действитель­ности партия может иметь характерные черты различных типов ор­ганизации. Она может быть одновременно массовой, харизматичес­кой и идеологической, либо кадровой, прагматической и т. д.). (Введе­ние в политологию, Саранск. 1989. С. 24-25).

3.

Институционализация политических партий. Партийные системы. Зарождение и развитие многопартийной

системы в России

Процесс институционализации партий способствовал повышению их роли и значения в политической системе общества. Институцио­нализация политических партий определяется как «процесс, с помо­щью которого эти организации и происходящие в них процессы при­обретают ценность и стабильность». В качестве основных средств

Партия как субъект потгтичвсжого процесса и институт общества 137

ГзЬЧ ЗУ

институционализации деятельности политических партий высту­пают прежде всего нормативно-правовые акты, начиная от конст»-туций развитых стран и кончая решениями местных администра­тивных органов. В большинстве государств институционализация политических партий проходила is различных формах, например, в рамках конституционного законодательства (ФРГ, Италия, Фран­ция, Греция, Португалия, Испания, Никарагуа, Бразилия и др.), за­конов о финансировании деятельности партий (Австрия, Швеция, Финляндия, Япония и др.), избирательного законодательства (США, Мексика и др.), судебного решения (в США обретение партиями сво­его статуса произошло с помощью решении Верховного суда) и др.

Среди основных направлений процесса институционализации функционирования партий можно выделить следующие: регламен­тацию их структуры и внутриоргаяизационной деятельности, за­крепление функций политических партий, фиксацию их основных целей и задач, регулирование процесса отбора и прохождения пар­тийных кандидатов, установление порядка (процедуры) участия партий в избирательных кампаниях, регулирование финансовых ас­пектов деятельности политических партий и др.

С точки зрения регулирования процесса создания партий, страны можно разделить на три группы. ~

К первой относятся те страны, в которых порядок образования партий вообще не урегулирован правом. Их организация трактуется как частное дело граждан и осуществляется на основесвободы объе­динений. Партия считается существующей уже в силу провозгла-шеяия самой себя в качестве таковой. В современных условиях госу­дарств, следующих либеральным традициям прошлого века, стано­вится все меньше. Сегодня к ним можно отнести лишь такие страны, как Великобритания и Новая Зеландия.

Во вторую группу входят страны, законодательство которых не требует формальной регистрации партий в каком-либо государ­ственном органе. Организация приобретает статус партии лишь по­сле предоставления в компетентные органы строго определенных документов (программы, устава, сведений о правлении). К таким го­сударствам можно отнести ФРГ, Австрию и др.

Третью группу составляют страны, в правовых актах которых предусмотрена обязательная регистрация политических партий. Пол­номочиями регистрации политических партий здесь наделяются раз­личные государственные органы—Министерство внутренних дел (Ис­пания, Италия, Франция), Министерство юстиции (Бельгия, Нидерлан­ды), государственные секретари штатов (штат Миссури в США).

Во многих странахпартиирегистрируются органами, создава­емыми для проведения выборов (Индия, Мексика, Швеция). В ряде стран регистрация партий возложена на судебные органы —г на представителя Верховного Суда (Португалия), на Высший избира­тельный суд (Бразилия).

138

В большинстве стран (за исключением Никарагуа)предвари­тельного разрешения со стороны государства на создание партии не требуется, вместе с тем, для официальной легализации они должны отвечать четко зафиксированным фориальным и материальным требованиям.

Формальные требования включают наличие собственного на­именования, эмблемы. Законодательство практически всех госу­дарств предписывает, чтобы наименование новой партии отлича­лось от уже существующих, чтобы в названиях, а также в эмблемах не было сходных с государственными и религиозными символами.

; В некоторых государствах для регистрации партии требуется поддержка определенного числа граждан, В Швеции при регистра­ции для выборов в риксдаг необходимо набрать не менее 1,5 тыс. под­писей избирателей, в Португалии партия обязана предоставить под­писи 5 тыс. избирателей. В США законодательство £0 штатов уста­навливает абсолютное число подписей, которое необходимо собрать, чтобы получить статус партии: в Иллинойсе — 25 тыс. подписей, в Алабаме.-т 5 тыс. Законодательство других штатов требует со­брать определенное количество подписей, выраженное в процентах к общему числу избирателей: в Южной Дакоте —10 %, в Миннесоте — 5 % к числу голосов, поданых за всех кандидатов или только за по- ■ бедивших на последних выборах кандидатов на ту или иную долж­ность на уровне штата (Мичиган и Монтана).

В ряде стран, для того, чтобы организация могла иметь офици­ альный статус партии, она должна насчитывать определенное коли­ чество членов (1000 членов-учредителей в Венгрии, в Мексике— 65 тыс.). В Индии регистрации подлежит партия, занимающаяся поли­ тической деятельностью не менее пяти лет и собравшая 4 % голосов на общенациональных выборах (получив статус всеиндийской) или на выборах в штате (статус региональный). Партия, зарегистриро­ ванная как региональная в четырех штатах, автоматически получа­ ет статус всеиндийской партии. _:

В некоторых странах заинтересованные в регистрации органи­зации должны представить ряд Документов и материалов, например, устав и программу (ФРГ, Португалия, Бразилия и др.). Исключение составляет Швеция, закон о выборах которой вообще не требует ка­ких-либо документов, кроме письменного заявления с просьбой заре­гистрировать партию.

К требованиям, предъявляемым к партиям при регистрации и в ходе их последующей деятельности, относятся также принципы их организационного построения и функционирования.

Как правило, законодательство обязывает, чтобы партия строилась на демократических принципах, не допускающих, в част­ности, отказа в принятии в нее или исключения из нее лиц в силу на­циональной принадлежности, пола и расы. Необходимо также, чтобы основные вопросы партийной жизни решались на собраниях всех

Партия как субъект политического процесса и институт общества 139

членов или представителей всех членов партий, чтобы она регуляр­но обнародовала все основные партийные документы, состав руко­водства, данные об источниках финансирования и расходования де-нежных средств.

Законодательство о партиях, как правило, устанавливает ус­ловия и пределы деятельности политических партий. Во многих странах в качестве политической партии может функционировать лишь такая организация, устав и программа которой не противоре­чит конституционным нормам, партия не осуществляет призывы к насильственному свержению существующего строя, не создает вое­низированные и полувоенные организации, ее деятельность не на­правлена против суверенитета или территориальной целостности страны и единства нации, прав и свобод граждан, не направлена на разжигание расовой, национальной и религиозной вражды и т. д.,

В ряде стран предусмотрена возможность принудительного роспуска партий государством (ФРГ, Франция, Португалия и яр;). В большинстве из них решение выносится соответствующим судеб­ным органом либо судом общей компетенции, или специальным су­дом. В Венгрии действующая партия может быть распущена реше­нием Конституционного суда, а в ФРГ — решением министра внут­ренних дел, в Швеции и Мексике утрата регистрации (вычеркива­ние названия партии из специального реестра) означает и утрату статуса партии. Однако это не влечет обязательного роспуска орга­низации с конфискацией имущества (теряются только права и при­вилегии партии).

Институционализация деятельности политических партий ох­ватывает вопросы финансирования их работы. К ним относятся, в ча­стности, регулирование порядка финансирования политических пар­тий, их расходов на выборах, контроля за финансовой деятельностью.

В государственном финансировании политических партий выделяются несколько форм.

Государственные фонды распределяются в зависимости от числа голосов, поданых за партии на предыдущих выборах. В ФРГ партиям возмещаются предвыборные расходы из расчета 5 марок на каждого избирателя. С 1972 г. в Швеции государство стало финанси­ровать все партии, получившие на выборах не менее 4 % голосов на парламентских выборах, либо 12 % — на выборах в любом избира­тельном округе. В Дании, Финляндии и Италии государственное фи­нансирование партий определяется в соответствии с числом полу­ченных депутатских мандатов.

Следует заметить, что средств, выделяемых государством не­достаточно для покрытия всех предвыборных расходов партий. На­пример, в США кандидат на пост президента, утвержденный пар­тийным съездом, может получить от государства 20 млн. долларов на проведение своей избирательной кампании, тогда как реально по­следняя обходится партиям в сотни млн. долларов.

140

В странах сохраняется такой источник получения партиями средств как частное финансирование. Например, в период предвы­борной кампании 1987/88 гг. 87 % средств республиканской партии и 68 % средств демократической партии поступило в виде прямых по­жертвований частных лиц.

Как правило, законодательство запрещает политическим пар­тиям получать деньги из-за рубежа. Например, в Швеции согласно нормам уголовного права наказуемы действия, связанные с получе­нием материальной поддержки из-за границы для ведения пропа­ганды с целью влияния на общественное мнение о государственном строе или внешнеполитических и внутриполитических мероприя­тиях компетентных властей.

Финансирование избирательных кампаний политических партий со стороны частного бизнеса связано с коррупцией. Это вы­нуждает принимать меры по контролю за финансами политических партий. В законодательстве отдельных стран содержатся положе­ния, обязывающие политические партии представлять государств венным органам ежегодные финансовые отчеты с указанием источ­ников получаемых ими средств (ФРГ, Греция, Австрия и др.)

Партии в политической системе в свою очередь образуют пар­тийную систему. Партийная система — это совокупная связь пар­тий, действующих в рамках своих программ и уставов и борющихся за государственную власть. Будучи важным звено» политической системы общества, партийная система оказывает непосредственное влияние на политический климат общества.

В мире существует большое разнообразие партийных систем.

Политологи выделяют однопартийные и близкие им по сути «квазимногопартийные» системы, как бы прикрывающие многопар­тийными формами однопартийное содержание. Такими были систе­мы в странах Восточной Европы. Существовавшие в некоторых из них партии, по существу, были карманными в руках правивших пар­тий. В результате длительного существования «квазимногопартий­ность» порождает тенденцию к сращиванию партийного и государст­венного аппарата, хотя и не в такой степени, как при абсолютной однопартийности. Являясь специфическим вариантом однопартий­ное™, такая система не предоставляет достаточных возможностей для выражения различных интересов и идей, что приводит к нарас­танию кризисных явлений.

Длительный опыт показал, что однопартийность оказалась неустойчивой. Она не обеспечивает гармонического сочетания пря­мых и обратных связей между гражданами и политическим руко­водством, препятствуют необходимому разделению властей. От­сутствие соперничающих партий чаще всего становится результа­том не конкуренции, а физической расправы правящей партии с инакомыслящими. Единственная партия рассматривает всякую критику и всякое несогласие со своими концепциями и политикой

Партия как субъект политического процесса и институт общества 141

как проявление враждебной деятельности. Вместо метода убежде­ ния и консенсуса применяются судебные и внесудебные расправы. Население приучается скрывать свои истинные мысли и внешне соглашаться с официальными властями. При однопартийное™ не устраняется присущий каждому обществу идейный и политичес­ кий плюрализм, а закрываются каналы, по которым могут цирку­ лировать различные идеи в обществе. Происходит тесное сращива­ ние партии с государственным аппаратом. В результате происхо­ дит бюрократизация, ослабление демократического контроля за властью со стороны избирателей, выборы приобретают формаль­ ный характер. В конечном итоге однопартийность исчезает, устра­ няя правящую партию. Она имеет объективную основу в виде соци­ ально-экономической неоднородности общества. Конкурирующие экономические интересы различных слоев получают отражение в деятельности политических партий. .

Многопартийность — это результат длительного развития политических систем. Многопартийность имеет количественные и качественные параметры. Количественный параметр при всей fro значимости все же носит формальный характер, поскольку множе­ство партий не является критерием демократизма, показателем раз­витости, эффективности политической и партийной систем Общест­ва. Все небольшие партии не в состоянии конкурировать с партиями, традиционно мощными по характеру, возможностям и средствам де­мократического воздействия на массы (хотя небольшие партии стре­мятся создать коалиционные формы сотрудничества).

Многопартийность—-необходимое состояние демократичес­кого общества. Она позволяет преодолевать монополию одной пар­тии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернатив­ность мышления и действия.

Двухпартийшкть может в некоторых странах оказаться до­статочно устойчивой системой. Такая партийная система существу­ет в США. Относительная однородность политических концепций в США обусловливает неопределенность размежевания американ­ских политических партий и устойчивость политической системы.

Трехпартийность — система, при которой функционируют и имеют заметное влияние в стране три политические партии. Чаще всего, однако, две партии являются основными, а треяъя*выполняет роль вспомогательного союзника для той или другой основной партии. Например, в Германии хриетианско-демократический союз соперни­чает за власть с социал-демократической партией, попеременно пользуясь поддержкой партии свободных демократов.

Четырехпартийиая система сложилась в странах, где общест­во расколото на два лагеря— правых и левых. Во Франции коммуни­сты и социалисты представляют левых, демократы и республикан­цы —правых. Такое распределение политических сил соответству­ет наиболее влиятельным и устойчивым политическим симпатиям

■ ■ 142 .-..■.... ■.-.....

населения. Во Франции не удались попытки внедрить дополнитель­ные партии, а также искусственно уменьшить число партий. Точно также оказались безрезультатными попытки и вообще вытеснить партии иэ общественной жизни.(Матпвееа Р. Ф. Теоретическая и практическаяполитология.М.,1993.С.23).

В последнее время появились утверждения публицистов и по­ литиков о ненужности партий, на смену которым якобы приходят «широкие социальные движения». Но конкретная политическая практика многих государств свидетельствует, что партия как поли­ тический институт себя не изжила. У нее есть реальные возможнос­ ти самосовершенствоваться в качестве посредника между интереса­ ми различных социальных слоев и политической системой общества (Политология. Под ред. Миронова 1993. С. 90). •

В отличие отзападных стран, где длительное время существо­ вала и укреплялась демократическая традиция многопартийности, в России политические партии возникают только на рубеже XIX и на­ чала XX вв. Это было вызвано рядом обстоятельств: господством централизованной абсолютной самодержавной власти, не дававшей возможности для эволюции политических структур вне рамок этой власти; отсутствием политических свобод и гражданских прав лич­ ности, связанных с господством крепостничества *гего социально- политических последствий; слабостью российской либерально-дег мократической традиции и др. ..

\11£ообразами партий в России стали кружки 20-30-х годов XIX в., где изучались и пропагандировались передовые обществен­но-политические взгляды и идеи (тайные общества декабристов, кружки Станкевича, Петрашевского и др.). В период после отмены крепостного права появились кружки и общества «Земля и воля», «Народная воля», другие народнические организации, из которых при благоприятных обстоятельствах могли оформиться реально по­литические партии. Только на рубеже веков в России появились первые политические партии: в 1898 г. была создана РСДРП, в кон­це 1&01 г. ■— партия социалистов-революционеров, в 1902 г. в Штут­гарте — группа русского общества вокруг журнала «Освобожде­ние», Особенностью формирования политических партий в России в этот период было их развитие в двух потоках— в условиях России это была, как правило, нелегальная деятельность, и в условиях за­рубежья — легальная идейно-организационная и издательская де­ятельность.

Период наибольшей интенсивности в образовании российских партий совпадает с подъемом революционного движения в 1905 г. Начало этому процессу открыл царский манифест 17 октября, даро­вавший политические свободы, в том числе свободу создания орга­низаций и политических партий, В политической жизни России в первой четверти XX в. в разные периоды функционировало 87 пар­тий (в ряде научных исследований можно встретить и другие данные

Партия как субъект политического процесса и институт общества 143

— все зависит от того, каковы критерии выделения тех или иных признаков политической партии). (Лютых А. А., Тонких В. А. Поли­тология. Курс лекций. Воронеж, 1992. С. 124)

В середине 20-х годов XX века в результате Великой Октябрь­ской социалистической революции в стране начинает складываться тоталитарная система, которая ликвидировала все политические организации, кроме большевистских. В результате этого процесса большевистская партия — КПСС постепенно перестала быть в соб­ственном смысле партией, все более вбирая» себя функции государ­ства, других общественных организаций, приобретая монопольное право на решение общественных задач. В результате на долгие годы в стране установился режим партогосударственной системы.

Решения руководящего аппарата партии не контролирова­лись снизу со стороны рядовых коммунистов. Партийное руководст­во сосредоточило в своем ведении социально-экономические, духов­но-нравственные, даже семейно-бытовые, т. е. практически все об­щественные вопросы. Высшее и местное партийное руководство присвоило себе монопольное право не только на принятие решений, политическое (и любое иное) действие, но и на истину в последней инстанции. Все, что не совпадало с точкой зрения небольшой группы партийных вождей (или вождя партии), не имело права на существо­вание, запрещалось и изгонялось из жизни.

Задуманная и созданная как политический авангард рабочего класса, трудового народа, коммунистическая партия со второй поло­вины 20-х годов превратилась в политическую организацию, обслу­живавшую социально-экономические и политические карьерист­ские устремления ее функционеров. В основу теоретической и прак­тической деятельности компартии была положена идеология, в которой вульгаризированный марксизм сочетался с мелкобуржуаз­ными доктринами уравнительности, троцкистскими тезисами о не­обходимости всеобщих внеэкономических и административно-ко­мандных мер решения экономических и иных задач, с утопическими настроениями относительно скорого по срокам достижения высот коммунистического общества.

В августе 1991 года КПСС как часть административно-ко­мандной системы оказалась неспособной к внутреннему реформиро­ванию и сошла с политической сцены как единое политическое целое образование, расколовшись на несколько мелких политических групп, не имеющих массовой поддержки в народе (о некоторых из них речь пойдет ниже);

Демократические процессы, набиравшие силу после 1985 г., привели к демонополизации политического руководства КПСС, к возникновению в конце 80-х годов многопартийной политической структуры как одного из ведущих признаков обновления обществен­но-политической жизни. К концу 80-х началу 90-х годов стране сло­жился сложный, противоречивый спектр политических партий и

144

движений. Многопартийная система в обществе еще не приобрела достаточно организационных идейно очерченных форм, многие пар­тии находятся в стадии становления, оформления: идет разработка и уточнение программно-уставных документов, формирование ор­ганизационных структур.

Первоначальный процесс движения к многопартийности на­чался с образования неформальных (в противовес формально-офи­циальным политическим структурам) организаций (См. подробнее: Неформальная Россия: О неформальных политизированных дви­жениях и группах в РСФСР. — М., 1990; Громов А. В., Кузин О. С. Не­формалы: ктоесть кто? — М., 1990; Неформалы: кто они? Куда зо­вут? —М.,1990; Ольшанский Д. В. Неформалы: групповой портрет в интерьере. — М., 1990). Неформальные организации включали различные народные фронты, клубы и т. л. В них проходили острые политические дискуссии, формировались идейные Платформы в противовес официальной (формальной) идеологической доктрине.

В 199 0 году на базе неформальных объединений начали фор­мироваться политические партии: Демократическая партия (ДП CGGP), Союз конституционных демократов (СКД), Социалистичес­кая партия, Христианско-демократический Союз России (ХДСР), Социалистическая партия, Социал-демократическая партия Рос­сийской Федерации, Конституционно-демократическая партия. (Партия народной свободы), Демократический союз. В настоящее время насчитывается около 600 политических объединений и орга­низаций и этот процесс продолжается. Конкретный анализ про­граммных документов и деятельности политических партий России заслуживает самостоятельного анализа.

ЛИТЕРАТУРА

Е вдокимов Е. Б. Партии в политической системе буржуазного общества. Свердловск, 1990. '

Перегудов С Ж, Холодковский К. Г. Политическая партия: мировой опыт и тенденция развития //Коммунист. 1991. № 2.

Тимошенко В. И. Доктрины российских политических партий // Социально-полити­ ческий журнал 199S,№3. ■

Холодковский К. Российские партии и проблема политического структурирования общества //Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 10. Шкачкова Т. В- Мир политических исследований. 1992. № 1-2.

10-Политология

_ft

тема 10 ;

руппы интересов

как субъекты политического процесса