§ 3. Определение подследственности

Подследственность- совокупность признаков уголовного Дела, сочетание которых согласно закону позволяет относить его к компе­тенции того или иного органа предварительного следствия или дознания.

В зависимости от признаков подследственности в соответствии со ст. 151 УПК определяется, какой именно следователь или дознаватель, Представляющий соответствующий следственный аппарат или орган доз-

304

Раздел II. Досудебное производство

нания, будет производить предварительное расследование по данному уго­ловному делу. В уголовно-процессуальном законе используются следую­щие признаки подследственности:

- предметный (родовой);

- персональный;

- альтернативный (смешанный);

- по связи уголовных дел;

- территориальный;

Предметный признак позволяет определить подследственность уголов­ного дела в зависимости от рода преступления, его характера и степени общественной опасности. Соответственно в законе для каждого органа предварительного расследования определены перечни преступлений, отне­сенных к их компетенции.

Персональный признак подследственности связан с личностью подозре­ваемого или обвиняемого лица, его должностным или служебным положе­нием, особым правовым статусом в государстве.

Альтернативный, или смешанный, признак подследственности предпо­лагает возможность расследования ряда преступлений тем или иным сле­дователем в зависимости от того, кем данное преступление выявлено.

Определяемая законом целесообразность расследования некоторых пре­ступлений совместно с другими, тесно с ними связанными преступления­ми, характеризует подследственность по связи уголовных дел.

С помощью территориального признака подследственности определяет­ся место производства предварительного расследования и, соответственно, какому следователю, дознавателю по месту его профессиональной дея­тельности будет поручено расследование (обычно в зависимости от того, где конкретное преступление совершено).

Совокупность перечисленных признаков позволяет определить опти­мальный режим подследственности, с наибольшей эффективностью рас­пределить следственную работу между следователями прокуратуры, орга­нов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности и органов налоговой полиции, а также между различными органами дознания. При этом такие признаки подследственности, как предметный, персональный, альтернативный и по связи уголовных дел, всегда применяются в сочета­нии с территориальным признаком подследственности. В случае возникно­вения коллизии между персональным и иными признаками подследствен­ности кроме территориального применению подлежит, как правило, имен­но персональный признак.

По предметному признаку к подследственности следователей прокура­туры отнесены наиболее опасные преступления против личности (убийст­во, похищение человека, изнасилование и др.)> против общественной безо­пасности и общественного порядка (массовые беспорядки, нарушение пра-

Глава XIV Общие условия предварительного расследования

305

вил техники безопасности на объектах атомной энергетики и т. п.), боль­шинство преступлений против мира и безопасности человечества, все пре­ступления против военной службы. Исключительно следователи прокура­туры расследуют преступления против конституционных прав и свобод граждан.

Следователям органов федеральной службы безопасности подследствен­ны уголовные дела о большинстве преступлений против основ конституци­онного строя и безопасности государства (государственная измена, шпио­наж, диверсия, вооруженный мятеж и др.), о незаконном пересечении грани­цы Российской Федерации, а также о противоправном ее изменении, о про­изводстве или распространении оружия массового поражения и т. п.

Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование пре­ступлений против личности (умышленное причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, оставление в опасности, торговля несовершенно­летними), против собственности (кража и грабеж при отягчающих обстоя­тельствах, разбой, вымогательство) и иных преступлений. Им подследст­венно большинство уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности.

Следователи федеральных органов налоговой полиции производят предварительное следствие по уголовным делам о производстве, приобре­тении, хранении, перевозке или сбыте немаркированных товаров и продук­ции, уклонении физических лиц от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, уклонении от уплаты налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с органи­зации, а также об изготовлении, сбыте поддельных марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их использовании.

По персональному признаку определяется подследственность уголовных дел о преступлениях, совершенных членами Совета Федерации и депута­тами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции, депутатами законодательного (представительного) органа государст­венной власти субъекта Федерации, депутатами, членами выборного органа местного самоуправления, выборными должностными лицами органа ме­стного самоуправления, судьями, прокурорами, следователями, адвоката­ми, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их профессиональной деятельностью. Предварительное следствие по таким делам производится следователями прокуратуры.

В соответствии с персональным признаком подследственности в компе­тенцию следователей прокуратуры входит также производство предвари­тельного следствия по уголовным делам о преступлениях, совершенных Должностными лицами органов Федеральной службы безопасности, Служ­бы внешней разведки Российской Федерации, Федерального агентства пра­вительственной связи и информации при Президенте Российской Федера-

306