1.4 Роль благотворительных и общественных организаций в социальной работе

Благотворительная деятельность – добровольная деятельность граждан, учреждений по бескорыстной передаче имущества, в т. ч. денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Цели благотворительной деятельности в России по сравнению с ведущими странами мира трактуются значительно шире:

• содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;

• содействие пострадавшим от социальных, религиозных и национальных конфликтов;

• помощь беженцам, вынужденным переселенцам;

• укрепление согласия между народами;

• содействие защите материнства и детства и т. д.

Право на реализацию благотворительной деятельности имеют граждане и юридические лица, которые могут индивидуально или объединяясь (с образованием или без образования благотворительной организации), свободно выбирать цели этой деятельности и формы ее осуществления. Благотворительные организации в обязательном порядке должны быть неправительственными и некоммерческими. Должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Благотворительные организации не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержания политических партий, движений, групп, кампаний. Они могут объединяться в организации и союзы на договорной основе. Обязательное условие их деятельности – расходовать на благотворительность не менее 80 % средств.

Способы реализации программ благотворительных учреждений можно разделить на три группы:

1. материальная поддержка членов организации или тех, кого они опекают;

2. взаимопомощь и совместная организация досуга;

3. создание учреждений и служб помощи, в том числе образовательной, лечебной, реабилитационной, социальной и педагогической.

Российские благотворительные организации широко сотрудничают с зарубежными по следующим направлениям:

• получение гуманитарной помощи;

• гранты на долгосрочные проекты;

• разработка совместных проектов;

• дружеский обмен;

• обучение, стажировки и т. д.

Механизмы социального взаимодействия государства и общественных организаций:

• государственный социальный заказ – заказ на разработку социальных программ предприятиями независимо от форм собственности через конкурсный механизм;

• социальное обслуживание – участие некоммерческих организаций в обслуживании населения наряду с другими организациями в таких сферах деятельности, где требуется лицензирование (медицина, образование);

• государственное социальное спонсорство – предоставление льгот благотворительным организациям, включая льготы по уплате налогов, таможенных и других сборов и платежей, полное или частичное освобождение от оплаты за пользование государственным и муниципальным имуществом; материально-техническое обеспечение и субсидирование деятельности благотворительных организаций; отсутствие налогооблажения грантов зарубежных организации;

• лоббирование – легализация и правовое регулирование лоббистской деятельности для содействия реализации конституционного права граждан РФ на участие в управлении делами государства;

• стимулирование социальной активности прямым финансированием – прямое, контрактно-договорное и конкурсное финансирование деятельности организаций и общественно-полезных программ; заключение договоров на выполнение государственных программ на конкурсной основе, осуществление целевого финансирования и поддержки социально-значимых программ общественных объединений по их заявкам в форме государственных грантов;

• социальное побуждение негосударственных спонсоров – льготы физическим и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку в форме взносов, включая льготы по уплате налогов, льготы по налогу на прибыль; для физических лиц совокупный доход при налогообложении уменьшается на суммы, перечисленные на благотворительные цели.

В сложившейся за рубежом классификации выделяют международные, правительственные и неправительственные организации. Наиболее крупными и влиятельными организациями в социальной сфере являются: Организация Объединенных Наций (ООН), организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), Европейский Союз (ЕС) и др.

Неправительственные организации отличаются друг от друга своими задачами, статусом, структурой, системой финансирования. Международные неправительственные организации имеют отделения во многих странах. Это, например, «Врачи без границ», «Международный комитет спасения». Они являются частными гуманитарными организациями, которые оказывают экстренную помощь жертвам вооруженных конфликтов, гражданских беспорядков или стихийных бедствий. Они проводят также программы экономического развития, которые являются частью усилий по реконструкции или помощи бедным странам или регионам. Управляются неправительственные организации частным образом, часть финансовых средств получают от правительств, международных организаций и фондов.

Выделяются также профессиональные организации и ассоциации – группы людей, объединившихся для защиты профессиональных интересов (ассоциация журналистов, ассоциация социальных работников и др.).

Комиссия по правам человека ООН состоит из представителей 56 государств-членов, который избираются сроком на 3 года и проводят свои сессии каждый год в течение 6 недель. Комиссия проводит исследования, подготавливает рекомендации и проекты международных документов по правам человека.

Международный Совет по социальному благосостоянию основан в 1928 г. (первоначально – Конференция по социальной работе). В настоящее время является одной из трех крупнейших неправительственных организаций, включая Международную Федерацию социальных работников и Международную Ассоциацию Школ социальной работы. Цель – решение проблем социального благосостояния, социальной справедливости и социального развития. В качестве коллективных членов в региональных отделениях состоят национальные комитеты стран, объединяющие национальные общественные, государственные органы и органы местного самоуправления, научно-исследовательские институты, работающие в социальной сфере и в области здравоохранения.

Международный Совет по социальному благосостоянию способствует снижению уровня бедности, свободе самовыражения, равному доступу людей к социальным благам, снижению разрыва в уровне жизни людей, ликвидации расовых конфликтов и т. п.

Детский фонд ООН учрежден на первой сессии Генеральной Ассамблеи в 1946 г. с целью удовлетворения самых насущных потребностей детей в послевоенной Европе и Китае. С 1950 г. основным направлением деятельности фонда стало осуществление программ в интересах детей развивающихся стран. Оказывая гуманитарную помощь и содействуя развитию, ЮНИСЕФ призван обеспечить каждому ребенку в мире возможности в области осуществления его базовых прав, провозглашенных в Конвенции о правах ребенка.

Международные центры социального сотрудничества возникли по инициативе ООН после Второй мировой войны с целью координации состояния социальных прав человека, подготовки программ взаимного сотрудничества и проектов социальной помощи в отношении таких групп, как дети, молодежь, инвалиды, семьи.

Европейский Центр по политике и исследованиям в области социального благосостояния образовался в 1974 г. как международный и неправительственный исследовательский орган по вопросам социального развития и подготовки специалистов. Центр разрабатывает и осуществляет проекты социального сотрудничества: детство как социальный феномен; перемены в социальном секторе; инновации в политике помощи пожилым и др.

Международная Федерация социальных работников основана в 1956 г., в настоящее время объединяет 70 национальных ассоциаций, 400 тысяч членов. Основополагающими документами Федерации являются Устав, Международный кодекс этики профессионального социального работника и Декларация об этических принципах в социальной работе. Наиболее важными целями провозглашены: совершенствование социальной работы как профессии; поддержка национальных ассоциаций в вопросах социального планирования, формирования социальной политики; расширение контактов и обмена опытом социальных работников различных стран.

Вопросы для самопроверки

1. Каковы цели и задачи благотворительной деятельности в современных условиях?

2. Какие организационные формы благотворительных объединений Вам известны? В чем заключаются особенности их деятельности?

3. Раскройте механизмы взаимодействия государства и общественных организаций.

4. На основе какой нормативно-правовой базы реализуется деятельность общественных, благотворительных организаций?

5. По каким направлениям осуществляется взаимодействие российских и зарубежных благотворительных организаций?

6. Приведите классификацию организаций в социальной сфере.

7. Какие международные организации в социальной сфере Вам известны?

8. В чем заключается специфика деятельности международных неправительственных организаций?