1.3 Социальная работа и проблемы общественного развития

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощающаяся в его социальных программах и практике. Она регулирует отношения в обществе в интересах основных социальных групп населения. Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам, методам разработки и реализации:

• гуманизм и социальная справедливость;

• системность, непрерывность, преемственность;

• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики;

• открытость (наличие обратной связи органов управления с населением);

• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Основными функциями социальной политики являются:

• выражение и защита интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

• оптимальное разрешение противоречий в социальной сфере;

• интеграция различных слоев общества, поддержание целостности общественной системы, стабильности и порядка;

• управление социальными процессами.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока.

1. Решения и мероприятия, которые затрагивают все стороны жизни населения, включая обеспечение товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру и т. п.

2. Политика в области социальной защиты населения и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите детей, пожилых людей, инвалидов и других категорий населения.

Важное место в социальной политике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости – реальное равноправие и равенство всех перед законом, социальные гарантии в случае потери трудоспособности, болезни, инвалидности и т. д. Актуальной для России является проблема бедности. Наблюдается рост имущественной дифференциации населения, неравномерность социально-экономического развития регионов, значительная часть населения имеет доходы ниже прожиточного минимума и относится к категории бедных. Система социального обслуживания, прежде всего нетрудоспособных граждан и других нуждающихся категорий населения, требует дальнейшего развития.

Механизм реализации социальной политики структурно можно представить следующим образом:

• субъекты социальной политики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений, политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

• объекты социальной политики – социальные процессы в обществе, во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

• система нормативно-правовых актов, регулирующая взаимодействие субъектов и объектов социальной политики;

• предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики, включая оценку эффективности реализации социальных программ.

При решении конкретных задач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которых является социальная работа.

В социальной политике можно выделить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента: научно-исследовательский и практически-организационный. Научно-исследовательский компонент является результатом анализа и осмысления назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов, обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политики государства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения различных слоев населения. Весь этот аналитический материал является основой выработки концепции социальной политики.

Практически-организационный компонент социальной политики – это непосредственное осуществление концептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значение приобретают организаторская деятельность, управление системой социальных служб, работа с населением.

Социальная работа с ее обширной сетью учреждений социального обслуживания оказывает активное воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратной информационной связи в системе управления социальными процессами.

Одним из направлений государственно-правовой поддержки социальной работы является совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения. В законе РФ «Об основах социального обслуживания населения» даны основные понятия, определяющие сущность отрасли социального обслуживания.

Социальное обслуживание определяется как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи. К социальным службам отнесены предприятия, учреждения независимо от форм собственности, которые предоставляют социальные услуги.

Основополагающим понятием является понятие «трудная жизненная ситуация». Это такая ситуация, которая не может быть преодолена человеком самостоятельно. В законе закреплены принципы социального обслуживания: адресность, гуманность, доступность, добровольность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Закон обязывает осуществлять социальное обслуживание в соответствии с государственными стандартами, определяет основные требования к объему и качеству социальных услуг, а также к порядку и условиям их оказания. Закон определяет основные виды социального обслуживания населения:

• материальная помощь;

• социальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях;

• предоставление временного приюта;

• консультационная помощь;

• реабилитационные услуги.

В соответствии с законом, социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату в порядке, установленном правительством РФ. Общими основаниями для бесплатного обслуживания являются неспособность к самообслуживанию и ситуации, порождающиеся безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, вооруженными или межэтническими конфликтами. Бесплатные услуги оказываются несовершеннолетним в трудной жизненной ситуации.

Важное значение имеет раздел закона, определяющий ресурсное обеспечение социальных служб. Разрешается привлекать средства, поступающие из целевых социальных фондов, кредитных банков и других кредиторов, доходы от предпринимательской деятельности самих учреждений, от ценных бумаг, благотворительных взносов и т. п.

Управление социальной работой является необходимым условием для функционирования любой социальной организации. Социальное управление в широком смысле означает управление различными общественными процессами, а в узком – управление явлениями социальной сферы общества. Социальное управление имеет свои специфические особенности, не свойственные управлению техническими системами. Различные интересы социальных групп, как сильный субъективный момент, вносят большую сложность в управление социальными системами. К основным целям управления социальной работой можно отнести следующие:

• увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно решать возникающие проблемы;

• создание условий, в которых клиенты могут в максимальной мере проявить свои возможности и получить все, что им положено по закону;

• адаптация и реадаптация людей в обществе;

• создание условий, при которых человек, несмотря на трудную жизненную ситуацию, может жить, сохраняя чувство собственного достоинства и уважения к себе со стороны окружающих.

Объекты управления в социальной работе – социальные работники, сотрудники, вся система взаимоотношений, складывающаяся между людьми в процессе социальной защиты населения. Субъекты управления – руководители социальных служб, органы управления.

Можно отметить основные проблемы, связанные с социальным управлением, среди которых исследование информационных основ управления социальной работой, создание современного банка данных; разработка научных методов прогнозирования социальной работы; исследование методов мотивации социальных работников и др.

В управлении социальной работой все направления деятельности рассматриваются в комплексе экономических и социокультурных задач. Социальный комплекс предусматривает:

• конкретную социальную защиту определенных категорий населения;

• развитие системы медицинского обслуживания;

• борьбу с преступностью и укрепление правопорядка;

• разработку и реализацию программ занятости населения;

• реализацию программ общего и специального образования и воспитания детей;

• разработку и реализацию программ по работе с молодежью;

• торговое и бытовое обслуживание льготных категорий населения;

• развитие инфраструктуры социальной защиты населения.

Функции управления – это виды деятельности органов управления и должностных лиц, с помощью которых они воздействуют на управляемый объект. Основными функциями являются:

• предварительное управление (целеполагание, прогнозирование, планирование);

• оперативное управление (организация, координация, руководство, мотивация);

• заключительное управление (контроль, учет, анализ).

Процесс управления социальной работой предполагает определенную организационную структуру, в которой выделяют три уровня: верхний, институциональный уровень – это Российская Федерация; средний, управленческий уровень – это регион, т. е. органы социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов; низовой уровень – это социальные организации, различные неправительственные общественные организации.

Основным государственным органом в области социальной защиты населения в Российской Федерации является Министерство труда и социального развития. В его функции входит анализ и прогнозирование уровней жизни различных категорий населения, подготовка рекомендаций для разработки различных региональных программ и др. Исполнительными органами управления социальной работой на региональном и местном уровне являются учреждения социального обслуживания.

Концептуальная платформа управления социальной работой должна опираться на следующие положения:

• профилактика социальных болезней, согласованность работы всех социальных институтов по выявлению и устранению причин, порождающих социальные проблемы;

• содействие самореализации личности, активизация усилий клиентов, социальных групп по решению собственных проблем;

• приоритетность семьи как социального института, направленность усилий на укрепление семьи, создание атмосферы доброты, гуманизма, милосердия;

• интегративность и межведомственность профессии социальной работы, необходима интеграция средств и возможностей государственных учреждений, общественных формирований, устранение разобщенности и комплексное решение проблем каждого клиента;

• ранняя профессиональная ориентация социальных работников и социальных педагогов.

Вопросы для самопроверки

1. Охарактеризуйте объекты, субъекты и принципы реализации социальной политики.

2. Каковы основные задачи социальной политики на современном этапе развития российского общества?

3. Охарактеризуйте приоритетные проблемы современной социальной политики российского государства.

4. Раскройте взаимосвязь социальной политики и социальной работы.

5. Проанализируйте основные направления государственно-правовой поддержки социальной работы.

6. Какие виды социального обслуживания населения закреплены в законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ»?

7. Каковы основные цели управления социальной работой?

8. Раскройте организационную структуру управления социальной работой.