3.3 Организация социальной работы в Норвегии и Швеции

Норвегию часто определяют как государство всеобщего благополучия со смешанной экономикой. Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья составляет около ¹/₃ общего государственного дохода.¹⁷ Организация социальной работы осуществляется на трех уровнях: государственном, региональном, муниципальном. На государственном уровне наиболее важным достижением в социальном обслуживании является Акт национального страхования. Система медицинского страхования финансируется налогами с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов. Большая часть деятельности региональных советов отводится координации институтов охраны здоровья, которые включают госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых и психически больных. Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которые предоставляют широкий спектр услуг для населения.

Большинство социальных служб в Норвегии образованы в результате различных частных начинаний, например, пожертвований церквей, богатых горожан, профсоюзов, групп содействия, ассоциаций. Если такие службы работают успешно, то своими результатами они могут привлечь внимание общества или администрации и получить некоторую поддержку от крупных организаций и правительства. Социальная служба может быть регламентирована законом или некоторыми актами как всеобщая обязанность в данном обществе и, как следствие этого, – объединена в бюджетную систему. В настоящее время в Норвегии можно встретить примеры социальных служб всех трех перечисленных видов.

Каждый муниципалитет имеет отдел по защите детей, который несет ответственность за охрану здоровья детей и создание благоприятных условий для их развития. Работа ведется по трем направлениям: основные профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры. В муниципалитетах ведется контроль за употреблением алкоголя через его распределение в магазинах, кафе, ресторанах. Осуществляются профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков. Оказывается поддержка, выделяются субсидии безалкогольным молодежным клубам, дискотекам и т. д. Среди молодежи, злоупотребляющей алкоголем и наркотиками, проводится так называемая работа на улице. Муниципалитет ответственен за охрану здоровья населения, что находит свое выражение в организации медицинских центров, центров здоровья, надомной службы, яслей и др. На муниципальном уровне есть такие службы, которые ещё не закреплены специальным законодательством. Многие из них достаточно новые и носят экспериментальный характер. Среди них центры добровольцев, в задачу которых входит налаживание связи между людьми, которые хотят помочь, и теми, кто нуждается в помощи; службы, работающие с конфликтующими сторонами, как альтернатива полиции; институты, приюты, частные дома, в которых осуществляется забота и уход за престарелыми и инвалидами. В настоящее время предпочтение отдается маломестным частным и общественным институтам.

В социальной работе в Норвегии выделяют 3 профессиональных уровня:

• социальный работник (соционом) – работа в городских социальных конторах, направленная на обеспечение социальной безопасности;

• социальный педагог – профессионально работает с детьми в детских институтах;

• социальный работник, специализирующийся на работе с инвалидами внутри и вне социальных институтов.

Сфера социального обслуживания в Швеции является хорошо продуманной и представляет собой важный элемент «шведской модели государства благоденствия». Государство отвечает за предоставление услуг высокого качества всем гражданам в ряде важных областей: образование, здравоохранение, социальные услуги. Социальное страхование составляет основной элемент шведской социальной политики. Его основная цель – обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, при оказании медицинской помощи, рождении ребенка, по старости, в связи с несчастным случаем и болезнью по производственной причине, в связи с безработицей. Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, взносов с предпринимателей, трудящихся, доходов по процентам и вычетов из капитала различных фондов.

Деятельность социальных служб в Швеции строится в соответствии с действующим законодательством. В этих законах, в отличие от ранее существующих и посвященных отдельным аспектам социальных услуг (экономическая помощь, забота о детях, об одиноких матерях и т. д.), реализован интегративный подход к социальному обслуживанию. Согласно данного подхода, социальное обслуживание – это сфера деятельности, в которой взаимодействуют социальные службы, муниципальные и губернские власти, семьи и отдельные граждане с учетом факторов окружающей их обстановки. Вопросы социального и медицинского обслуживания относятся к компетенции муниципальных и областных властей.

В каждом муниципалитете за социальное обслуживание отвечает комитет социальной помощи. Он, в частности, может организовывать районные комитеты, если посчитает это целесообразным. Работа муниципальных и районных комитетов ведется по следующим основным направлениям: коммунальное обслуживание; улучшение социальных условий конкретных групп населения; индивидуальная работа с отдельными лицами и семьями по конкретным проблемам.

Система социального обеспечения в Швеции гарантирует каждому гражданину возможность достойной жизнедеятельности и уверенность в социальной защищенности. С точки зрения законодательного обеспечения, структуры, организации и финансирования, сфера социального обслуживания в Швеции является хорошо продуманной. Уровень жизни считается одним из наиболее высоких в мире. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все другие страны мира, зарплата женщин относительно мужчин наиболее высокая в мире. Швеция занимает ведущие позиции в мире по многим показателям развития здравоохранения. Как и здравоохранение, образование в Швеции занимает передовые позиции в мире. Высшее образование почти полностью государственное.

Вопросы для самопроверки

1. Почему Норвегию часто определяют как государство всеобщего благополучия?

2. Раскройте особенности организации социальной работы в Норвегии.

3. Какие функции выполняют муниципальные социальные офисы в Норвегии?

4. Какие профессиональные уровни социальных работников существуют в Норвегии?

5. Охарактеризуйте особенности шведской социальной политики.

6. Каковы особенности законодательного обеспечения социальной работы в Швеции?

7. Раскройте организационную структуру социальной работы в Швеции.

8. Что общего и особенного прослеживается в организации социальной работы в Норвегии и Швеции?