2.5 Миграция и проблемы социальной работы

Миграция – это перемещение людей по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Такое перемещение может осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). В основе миграционных процессов лежат причины экономического, политического, социального, национального, религиозного и другого порядка. Миграционные процессы могут носить естественный и вынужденный характер.

Вынужденная миграция возникает в случае чрезвычайных ситуаций (стихийных бедствий, войн, вооруженных конфликтов – экстренная миграция), а также при осуществлении некоторых проектов индустриального развития (например, при строительстве гидроэлектростанций, ирригационных систем, промышленных предприятий и т. д.)

Миграционные процессы, если они крупномасштабны, имеют существенные последствия для государства. Они влияют на расселение народов, культурно-хозяйственное освоение территорий, на межэтнические взаимоотношения, культуру.

Мигранты – это люди, которые в большей или меньшей степени попадают в ситуацию маргинализации в силу потери своих территориальных корней. При вынужденной миграции серьезно нарушается социальная интеграция человека: из одной природной и социальной среды он перемещается в другую, разрывая множество связей и искусственно создавая такие связи на новом месте. У мигрантов обостряются проблемы со здоровьем, возникают тяжелые стрессовые состояния, возникают проблемы с трудоустройством, обеспечением жильем и т. д.

Активизация, всплеск миграции населения является следствием мировых войн, распада многонациональных государств, создания новых государственных образований. Так, в период Второй мировой войны и в первые послевоенные годы мигранты-беженцы составили более 60 млн. человек. После распада СССР и формирования независимых государств на передний план социально-экономического и политического развития России выдвинулись миграционные проблемы, обусловленные движением людей из одной страны СНГ в другую, особенно русских и русскоязычных из стран Балтии и Центральной Азии в Россию.

Масштаб миграции привел к необходимости разработки его правовой базы. Ведущими международно-правовыми нормами, регулирующими процессы и потоки миграции, являются конвенции Организации Объединенных Наций (ООН), Международной организации труда (МОТ), других специализированных органов ООН. Прежде всего, это конвенция ООН «О статусе беженцев». Следует отметить Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящегося-мигранта и др.

Государственная деятельность по регулированию миграционных потоков называется миграционной политикой. Это совокупность социально-политических концепций и взглядов на миграционную ситуацию, складывающуюся в стране, а также конкретных организационно-правовых и социально-экономических мероприятий по регулированию миграционных процессов.

Основные положения государственной миграционной политики Российской Федерации зафиксированы в федеральных миграционных программах, утвержденных Президентом и Правительством России. Государственная миграционная политика РФ включает несколько уровней. На федеральном уровне происходит согласование и корректировка целей миграционной политики с общей стратегией социально-экономического развития, разрабатывается и уточняется Федеральная миграционная программа. На региональном уровне разрабатываются конкретные программы обустройства и социальной адаптации мигрантов с учетом местной специфики и особенностей региона.

В качестве первоочередных целей современной государственной миграционной политики определены: регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации законных прав мигрантов, обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории России.

К основополагающим принципам миграционной политики России относятся:

• выбор мигрантами мест проживания и видов занятости в соответствии с федеральной и региональными программами миграции и согласно действующему законодательству РФ;

• недопустимость дискриминации мигрантов по принципу расы, вероисповедания, гражданства, пола, возраста и т. п.;

• личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности;

• применение квот в приеме беженцев;

• запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.

Содержание и технологии социальной работы с мигрантами во многом детерминируются тем, к какой категории они относятся: иммигранты, беженцы, вынужденные переселенцы и т. д. Основными принципами при реализации мер по приему и обустройству беженцев и вынужденных переселенцев являются разделение этих категорий, выделение в первую очередь необходимых средств для адаптации вынужденных переселенцев, а также их финансовая поддержка. Кроме того, прием лиц, ищущих убежище, и предоставление статуса беженца должны отвечать интересам безопасности государства и соответствовать в целом общепринятым международным нормам.

Социальная работа с мигрантами предусматривает не только систему оказания помощи отдельным индивидам и группам, оказавшимся в результате миграции в сложной жизненной ситуации, но и реорганизацию социальной среды. Для решения проблем вынужденной миграции осуществляются следующие меры.

1. Разработка комплексного подхода к созданию условий приема и размещения вынужденных мигрантов в соответствии с их статусом. Федеральным и территориальным органам исполнительной власти необходимо определить перспективы развития принимающих регионов, предусмотреть комплекс мер, позволяющих сбалансировать социально-экономическое положение отдельных территорий.

2. Формирование системы готовности к массовому приему вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций: развертывание полевых пунктов первичного приема на основе быстровозводимых конструкций; организация учета и регистрации; выделение транспорта для перевозки мигрантов к местам временного или постоянного расселения; организация медицинского обслуживания и питания; обеспечение одеждой и обувью. Работа в условиях чрезвычайных ситуаций проводится федеральными органами исполнительной власти совместно с территориальными органами и правоохранительными органами по специально разработанной схеме взаимодействия.

3. Создание механизма первичного приема и контроля лиц, ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными переселенцами. Требуется подготовка механизма работы с этими категориями мигрантов от момента пересечения государственной границы России и приезда в конкретный ее регион до получения ими соответствующего статуса.

4. Создание центров временного размещения. Содержание в центрах включает обеспечение временным жильем, медицинскую и лекарственную помощь, бытовое обслуживание, питание, обеспечение местами в общеобразовательных учреждениях, профессиональную и языковую переподготовку. Для социально незащищенных категорий мигрантов территориальные органы Федеральной миграционной службы России могут принимать решение о бесплатном содержании и предоставлении услуг. В центрах временного размещения предоставляется возможность получения юридических и социально-психологических консультаций. Центры временного размещения должны быть рассчитаны на пребывание в них от 300 до 1000 человек.

5. Подготовка расселения и обустройство мигрантов. Для этого необходимо учесть складывающуюся в регионе межнациональную ситуацию, различную плотность населения, перспективы развития инфраструктуры, создания рабочих мест. В целях стимулирования переселения в малозаселенные и удаленные территории следует разработать систему дифференцированной финансовой поддержки в зависимости от предложенных и выбранных мигрантами мест для постоянного проживания. Предусматривается организация межведомственного взаимодействия, предоставление ссуд, компенсаций за оставленное жилье. Выделяются земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и компактных поселений. Для решения жилищных вопросов вынужденных мигрантов могут развиваться коммерческие формы деятельности по обмену жилья, находящегося на территории России и других государств.

6. Обеспечение занятости вынужденных мигрантов. Необходимо содействие в трудоустройстве и переподготовке мигрантов, создание новых рабочих мест и организация самозанятости мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерском хозяйстве, строительном комплексе и бытовом обслуживании.

7. Разработка и реализация программ помощи социально незащищенным категориям вынужденных мигрантов. Предполагает предоставление пособий и безвозмездных ссуд, выделение жилой площади для постоянного расселения из специально создаваемого государственного жилищного фонда, в случае необходимости выделение мигрантам земельных участков под жилищное строительство, предоставление мест в стационарных учреждениях социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома-интернаты), обеспечение социально-бытовым обслуживанием через службы срочной социальной помощи, создание центров реабилитации, домов матери и ребенка.

Вопросы для самопроверки

1. Раскройте понятие «миграция», охарактеризуйте различные виды миграции.

2. Какие проблемы могут возникнуть в связи с вынужденной миграцией?

3. Какие причины могут приводить к активизации миграционных процессов?

4. Раскройте сущность и принципы государственной миграционной политики.

5. В чем заключается процесс реинтеграции мигрантов?

6. Какие правовые документы регулируют социальную работу с мигрантами?

7. Какие формы социальной работы приемлемы для решения проблем вынужденных мигрантов?

8. Какие технологии социальной работы с мигрантами являются наиболее эффективными?