Вопрос 1.

Под государственным и муниципальными доходами понимаются доходы, которые представляют собой часть национального дохода, служат созданию финансовой основы государственной власти и местного самоуправления, и используются для решения государственных и муниципальных задач, исходя из интересов соответствующей территории. Государственные и муниципальные доходы находятся в собственности РФ, её субъектов, либо муниципалитетов. Государственные и муниципальные доходы зачисляются в различные денежные фонды: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ, местный бюджет, а также могут зачисляться во внебюджетные фонды (государственные и негосударственные). Часть средств находится в распоряжении государственных и муниципальных унитарных предприятий.

К числу правовых актов общего значения в этой сфере относятся закон "Об основах налоговой системы РФ" и Налоговый кодекс, они регулируют, прежде всего, налоговые доходы. К общим правовым актам также относится Бюджетный кодекс, который регулирует порядок и систему зачисления в различные бюджетные фонды неналоговых доходов, порядок получения заемных средств, определяет источники финансовых ресурсов на инвестиции. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по распоряжению государственными и муниципальными доходами закреплены в Бюджетном кодексе, в федеральном законе от 1994-го года "Об основах бюджетного права и прав по формированию внебюджетных фондов РФ, её субъектов, органов местного самоуправления" (хм… проблема в том, что данный закон утратил силу, смотрите ФЗ о введение в действие БК РФ - J.S.), федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления". Помимо этого ряда, действуют конкретные законы.

Основной принцип правового регулирования - это принцип единства, он выражается в том, что в законодательстве определены виды государственных и муниципальных доходов, и определены принципы распределения доходов между РФ, её субъектами, и муниципальной властью. Поэтому понятно, какой доход, в какой фонд надо зачислять.

Вопрос 2.

Система определяется на основе классификации, в основу которой могут лечь самые различные основания. Самым значимым основанием является классификация по социально-экономическому содержанию:

1. Доходы от государственного или муниципального хозяйства - в этот вид включаются, прежде всего, доходы от производственной деятельности унитарных предприятий, а также доходы от использования государственных и муниципальных природных ресурсов. Для этих доходов характерно раздвоение прибыли, часть отчисляется в различные фонды, в том числе внебюджетные, а другая часть остается у самого предприятия.

2. Доходы от предприятий и организаций негосударственных форм собственности, т.е. налоги.

3. От совместных и иностранных предприятий, т.е. налоги.

4. Личные доходы граждан.

По территориальному признаку:

1. Федеральные.

2. Субъектов федерации.

3. Муниципальные.

В зависимости от юридической формы денежных поступлений:

1. Налоговые доходы - образуют налоговое право РФ.

2. Неналоговые.

Отличие налоговых и неналоговых доходов - отличаются, прежде всего, по возмездности (налоговые всегда безвозмездные), а также тем, что неналоговые платежи могут быть как обязательными, так и добровольными, в отличие от налоговых, которые всегда являются обязательными.

По методу аккумуляции:

1. Обязательные.

2. Добровольные.

С учетом отношений собственности:

1. Государственные.

2. Муниципальные доходы.

По порядку образования:

1. Централизованные - доходы, которые сосредотачиваются в государственных и местных бюджетных и внебюджетных фондах.

2. Децентрализованные - это доходы унитарных предприятий, частных и иностранных предприятий.

Понятие государственных и муниципальных доходов, их систему необходимо рассматривать в широком смысле этого слова, т.е. это всегда доходы, как бюджета, так и внебюджетных фондов, а также унитарных предприятий.

На сегодняшний день законодательство, регулирующее этот вопрос, находится в стадии развития, и будет еще долго развиваться, т.к. еще планируется принять 2-е части Налогового кодекса (в общей сложности их будет 4-ре).