9.Полномочия государственных органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере массовой коммуникации

Система органов, осуществляющих государственное регулирование в сфере массовой коммуникации: (Министерство связи и массовых коммуникаций: Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральное агентство связи.

Полномочия государственных органов в отношении СМИ: регистрация СМИ; лицензирование аудиовизуальной деятельности и деятельности в области связи; контроль за распространением СМИ; иные полномочия.

Ограничение владения в области СМИ. Меры по предотвращению концентрации и монополизации СМИ как средство обеспечения информационного плюрализма. Позиция российского государства по отношению к учредителям-иностранцам. Ограничения на распространение в СМИ эротической и порнографической продукции.

массовой информации

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) (http://www.minsvyaz.ru) - федеральный орган исполнительной власти в ведении Правительства Российской Федерации c 12 мая 2008 г.

Осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных.

Министр связи и массовых коммуникаций РФ - Щёголев Игорь Олегович (с 12 мая 2008 г.).

• Центральный аппарат:

• Административный департамент

• Департамент государственной политики в области информатизации и информационных технологий

• Департамент государственной политики в области связи

• Департамент государственной политики в области средств массовой информации

• Департамент информации и общественных связей

• Департамент международного сотрудничества

• Департамент научно-технического и стратегического развития отрасли

• Департамент цифрового телевидения и использования новых технологий в средствах массовых коммуникаций

• Департамент экономики и финансов

• Правовой департамент

Подведомственные федеральные служба и агентства

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (Ситников, Сергей Константинович — руководитель)

В данном виде функционирует с 3 декабря 2008 года, когда была преобразована Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, подчинённая Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).

Задачи службы:

Согласно данным сайта организации, «Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы» (http://www.rsoc.ru)

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) (Сеславинский, Михаил Вадимович — руководитель) - федеральное агентство в структуре правительства России, подчиненное Министерству связи и массовых коммуникаций. Образовано в ходе административной реформы 2004 года на базе Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР, Минпечати), до 2008 года подчинялось Минкульту.

Согласно информации сайта правительства РФ, ФАПМК осуществляет: а) правоприменительную деятельность и оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации, компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности; б) ведение единых общероссийских реестров средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещательных компаний, производителей аудио- и видеопродукции.

Ведомство известно как один из основных государственных органов, курирующих использование россиянами Интернета. Под патронажем Роспечати находится ежегодная награда для русскоязычных интернет-сайтов «Премия Рунета», популярный образовательный портал «Грамота.ру» и ряд других проектов.

(http://www.fapmc.ru)

Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии) — федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций. Осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним.

Федеральное агентство по информационным технологиям является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области использования электронной цифровой подписи.

25 августа 2010 года Президент РФ Дмитрий Медведев упразднил Федеральное Агентство по Информационным Технологиям и передал его функции Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Кроме того, внимание стоит обратить на:

Федеральное агентство связи (Россвязь) (Бугаенко, Валерий Николаевич — руководитель) – федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации. Осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в области связи и информатизации. Создано 9 марта 2004 года на базе Министерства Российской Федерации по связи и информатизации (http://www.rossvyaz.ru)

Основные функции:

• обеспечение реализации межгосударственных и федеральных целевых программ в сфере связи и информатизации;

• оказание имеющих общественную значимость услуг в сфере связи и информатизации неопределенному кругу лиц на установленных федеральным законодательством условиях, в том числе:

• обеспечение в установленном порядке распределения и надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов) гражданского назначения и ресурса нумерации;

• подтверждение соответствия в сфере связи и информатизации;

• организация в установленном порядке функционирования, развития и модернизации федеральной связи и национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

• организация функционирования сети удостоверяющих центров электронной цифровой подписи;

• издание индивидуальных правовых актов в сфере связи и информатизации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта и связи Российской Федерации;

• ведение реестров, регистров и кадастров.

Является единственным в стране эмитентом почтовых марок и других государственных знаков почтовой оплаты (ГЗПО), которые разрабатываются и печатаются в Издательско-торговом центре «Марка».[1]

Полномочия государственных органов в отношении СМИ: регистрация СМИ; лицензирование аудиовизуальной деятельности и деятельности в области связи; контроль за распространением СМИ; иные полномочия.

Регистрация СМИ(сделать гиперссылку)

В сфере лицензирования деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей»:

• Федеральные конституционные законы, Федеральные законы (Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")

• Акты Правительства Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 28.04.2006 N 252 "О лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу Федерального закона или договора)")

• Акты Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и иных органов исполнительной власти (Приказ Минкомсвязи РФ от 11.01.2010 N 2 "О Порядке ведения учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.2010 N 16476))

• Акты Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Приказ Россвязьохранкультуры от 05.03.2008 N 104 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по лицензированию воспроизведения (изготовления экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 03.04.2008 N 11468))

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи. Ответственный орган Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Полномочия:

• Выдача лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи

• Переоформление лицензии в порядке выдачи новой лицензии с указанием конкретного наименования услуги связи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» в случае переоформления лицензии на правопреемника или реорганизации лицензиата;

• Предоставление информации из реестра лицензий в области связи

• Аннулирование лицензии по заявлению владельца лицензии

• Продление срока действия лицензии в порядке выдачи новой лицензии с указанием конкретного наименования услуги связи в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»

• Внесение изменений или дополнений в лицензию, в том числе в лицензионные условия

• Возобновление действия лицензии

Лицензия на связь выдается на основании ст. 29 Федерального закона «О связи» № 126-ФЗ от 07.07.2003 г. и Постановления Правительства № 87 от 18.02.05.

Получение лицензии обязательно для предоставления следующих услуг связи:

• Доступ в Интернет (необходимо получить две лицензии в области связи: Телематические услуги связи и см. На услуги связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации);

• Хостинг (необходимо получить две лицензии в области связи: Телематические услуги связи и см. На услуги связи по передачи данных, за исключением услуг связи по передачи данных для целей передачи голосовой информации);

• Факсимильное сообщение;

• Голосовая почта;

• Электронная почта;

• Контент (СМС центр);

• Интернет кафе.

Контроль и надзор в сфере массовых коммуникаций (примеры в вопросах и ответах, с сайта министерства):

Вопрос: О принятии мер к средствам массовой информации за распространение ими информации, не соответствующей действительности, порочащей честь и достоинство гражданина или организации.

Ответ: Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон) определен порядок рассмотрения претензий к средствам массовой информации за распространение сведений, не соответствующих действительности, порочащих честь и достоинство граждан или организации.

В соответствии со ст. 43 Закона гражданин, его законные представители или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации.

Если редакция СМИ не располагает доказательствами того, что распространенные сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации. Статья 44 Закона обязывает редакцию в течение месяца со дня получения требования об опровержении, либо его текста в письменной форме уведомить гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения, либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа. Основания отказа в опровержении регламентируются статьей 45 Закона.

Отказ в опровержении либо нарушение установленного Законом порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суде в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, ст. 129 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) предусматривает ответственность за клевету, т.е. распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 129 УК РФ, возбуждаются не иначе как по жалобе потерпевшего. Органом, защищающим честь и достоинство гражданина, на основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, является суд.

Роскомнадзор не уполномочен принимать решение о наличии в содержании материалов СМИ информации, не соответствующей действительности, порочащей честь и достоинство гражданина, не вправе обязать редакцию опубликовать опровержение.

Только после вступления в законную силу решения суда, установившего факт клеветы, Роскомнадзор вправе рассматривать вопрос о применении в отношении редакции СМИ мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Вопрос: О субтитровании и сурдопереводе телевизионных программ для людей с ограниченными возможностями по слуху.

Ответ: Роскомнадзор не имеет законных оснований обязать вещателя включить в программную концепцию вещания передачи с субтитрами или сурдопереводом. Трансляция в эфире программ с субтитрами или сурдопереводом не предусмотрена в качестве лицензионного условия осуществления телевизионного вещания лицензиатами.

Вопрос: О сокращении трансляции матчей по футболу в эфире центральных телеканалов.

Ответ: Данный вопрос не регулируется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, а относится к вопросам профессиональной самостоятельности редакции СМИ, вмешательство в которую запрещено в соответствии со статьей 58 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Вопрос: О принятии мер к интернет-сайтам, не зарегистрированным в качестве СМИ, за распространение в сети Интернет ненадлежащего контента (например, материалов, содержащих признаки экстремистской деятельности, нецензурную лексику, пропагандирующих порнографию и т.п.).

Ответ: Роскомнадзор в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Контроль за интернет-сайтами, не зарегистрированными в качестве СМИ, не входит в функции Роскомнадзора.

Принятие мер за распространение ненадлежащего контента в сети Интернет на сайтах, не зарегистрированных в качестве СМИ, относится к компетенции правоохранительных органов.

Вопрос: Относится ли контроль за соблюдением законодательства о рекламе к функциям Роскомнадзора?

Ответ: В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 №189 надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе осуществляет Федеральная антимонопольная Служба Российской Федерации.

Ограничение владения в области СМИ. Меры по предотвращению концентрации и монополизации СМИ как средство обеспечения информационного плюрализма. Позиция российского государства по отношению к учредителям-иностранцам. Ограничения на распространение в СМИ эротической и порнографической продукции.

Иностранная собственность на СМИ

В России существует запрет на учреждение средств массовой информации иностранными физическими лицами (ст. 7 Закона о СМИ). Иностранец как гражданин не вправе выступать учредителем средства массовой информации, но для иностранной компании это не запрещено. В 2001 году в Закон о СМИ были внесены изменения, установившие запрет на учреждение телепрограмм иностранными юридическими лицами. В соответствии с ними иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин Российской Федерации, имеющий также гражданство другого государства, иностранное юридическое лицо, а равно российское юридическое лицо с иностранным участием, доля (вклад) иностранного участия в уставном капитале которого составляет 50% и более, не вправе учреждать организации (юридические лица), осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов Российской Федерации, либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения России.

У этих изменений много противников. Их позиция основывается на том, что, поскольку целью закона является защита национальных интересов, следовало бы вспомнить о более цивилизованных её путях. Например, Европейская конвенция о трансграничном телевидении, направленная в том числе и на противодействие американской экспансии на европейском рынке, рекомендует правительствам стран Европы поддерживать независимых национальных производителей телевизионной продукции и принимать конкретные меры по наращиванию объёма производства европейских и национальных телепрограмм. Апробированы различные недискриминационные механизмы развития телевидения в национальных интересах: проведение конкурсов среди отечественных производителей, финансирование образовательных и детских программ, организация национальных праздников и фестивалей, наконец, большая открытость национальных органов власти.

На сегодняшний день иностранное владение печатными СМИ разрешено в большинстве демократических государств мира. Правда, в крупнейшем из них, Индии, иностранцам запрещено владеть газетами, но и там это ограничение в настоящее время ставится под сомнение. При этом во многих развитых странах сохраняются ограничения на участие иностранного капитала в вещательных компаниях. Во многих таких государствах действует запрет иностранным физическим или юридическим лицам быть держателями лицензий на вещание. В США такой запрет был установлен ещё в 1934 году в Законе о связи. Интересно, что когда в 1996 году в этот закон вносились радикальные изменения в связи с наступлением эпохи новых телекоммуникационных технологий, предлагалось снять этот запрет в отношении представителей тех государств, которые установят на своей территории аналогичный режим для американских компаний, но всё так и осталось без перемен.

В Великобритании, согласно Закону о вещании 1990 года, на частные общенациональные каналы эфирного телевидения могут претендовать только английские подданные или граждане стран – членов Европейского Союза (ЕС), а также компании, созданные в соответствии с законодательством Великобритании или стран ЕС и расположенные на их территории. Во Франции участие иностранных (не из стран Европейского Союза) физических или юридических лиц в акционерном капитале телекомпаний ограничено 20%.

В Японии по законодательству о СМИ иностранная собственность в телекомпании не должна превышать 30%; недавняя попытка австралийца Руперта Мэрдока, владевшего именно такой долей телекомпании «Асахи», получить над ней полный контроль, договорившись с японским партнёром, привела к прямому запрету со стороны парламента страны на совершение этой сделки.

Нормативные документы австралийского управления по вещанию при определении иностранных лиц, имеющих право осуществлять контроль за деятельностью компаний-вещателей, устанавливают в качестве барьера владение 15% их акций. При этом управление считает участие в акционерном капитале только одной из возможных форм установления контроля над компанией. Уставные документы или договоры между акционерами могут также предусматривать: возможность одного или нескольких лиц осуществлять прямой контроль за содержанием программ и составлением сетки вещания; право налагать вето в отношении действий Совета директоров компании-лицензиата; право назначать или отклонять кандидатуры половины и более членов Совета директоров; иным образом оказывать определяющее влияние на решения, принимаемые органами управления компании-вещателя.