Тема 10. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников

План:

1 Правовое регулирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

2. Права и обязанности работодателей и работников в сфере профессионального обучения

3. Ученический договор

4. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением

1. Правовое регулирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации

Наличие в стране хорошо организованной, отвечающей современным требованиям научно-технического прогресса системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, является необходимым условием достижения высоких результатов во всех отраслях экономики, содействует повышению эффективности производства, росту материального и духовного благополучия общества и личности, служит удовлетворению потребностей каждого в образовании, самореализации и развитии творческих способностей.

Правовые основы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников заложены в Конституции Российской Федерации, которая в статье 43 провозгласила гарантируемое государством право каждого на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Серьезное внимание образованию как решающему фактору экономического роста, обеспечения равенства, социального прогресса и искоренения бедности уделяется в актах Международной организации труда. Так, Декларация "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (Принята в г. Женеве 18.06.1998 г. на 86-ой сессии Генеральной конференции МОТ), призывает использовать в рамках глобальной стратегии социально - экономического развития все ресурсы нормотворческой деятельности, технического сотрудничества, исследовательский потенциал во всех областях, прежде всего в таких, как занятость, профессиональная подготовка и условия труда, "чтобы экономическая политика и социальная политика взаимно усиливали друг друга, создавая условия для широкомасштабного и устойчивого развития." (Российская газета. 1998. 16 декабря).

Специальное внимание профессиональной подготовке уделено в Конвенции МОТ № 142 "О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов" (принята в г. Женеве 23.06.1975 г. на 60-ой сессии Генеральной конференции МОТ), в статье 4 которой установлено: "Каждый член Организации постепенно расширяет, приспосабливает и гармонизирует свои системы профессиональной подготовки с тем, чтобы они отвечали потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни, во всех секторах экономики, во всех отраслях экономической деятельности и на всех уровнях квалификации и ответственности".

Россия как член МОТ развивает идеи и принципы данной организации на уровне международного сотрудничества в рамках СНГ и в своем трудовом законодательстве. Примером этому может стать "Соглашение о сотрудничестве в области повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов государств-участников Содружества Независимых Государств" (Заключено в г. Ялте 25.05.2007), в котором государства-участники (Армения, Белоруссия, Киргизия, Россия, Таджикистан, Туркмения) в лице правительств, учитывая возрастающую миграцию рабочей силы, требующую адаптации работников в местах их проживания, стремясь к ускорению технологического реформирования экономики Сторон, обеспечению их квалифицированными специалистами, приняли обязательство, по которому каждая договаривающаяся Сторона "предоставляет гражданам других Сторон, постоянно проживающим на ее территории, равные права с гражданами указанной Стороны на повышение квалификации и профессиональную переподготовку. Порядок повышения квалификации и профессиональной переподготовки граждан других Сторон, не проживающих постоянно на территории принимающей Стороны, устанавливается этой Стороной".

Соглашение также уточнило содержание понятий "повышение квалификации" и "профессиональная подготовка", определив:

"повышение квалификации специалистов" - реализация дополнительных профессиональных образовательных программ, направленных на расширение, углубление и совершенствование ранее приобретенных профессиональных знаний, умений и навыков, продолжительностью не менее двух полных учебных недель, или 72 академических часов учебного времени, завершающихся итоговой аттестацией;

"профессиональная переподготовка специалистов" - реализация дополнительных профессиональных образовательных программ продолжительностью не менее двух полных семестров, или 1000 академических часов учебного времени, не ведущих к изменению ранее достигнутого уровня образования и завершающихся итоговой аттестацией и присвоением новой профессиональной квалификации.

В соответствии с требованиями Конституции РФ и норм международного права действующий Трудовой кодекс РФ выделил специальный раздел IX "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников", который содержит две главы: главу 31 "Общие положения", состоящую из 2 статей (196 "Права и обязанности работодателя по подготовке и переподготовке кадров" и 197 "Право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации") и главу 32 "Ученический договор", состоящую из 11 статей (198 – 208).

Название раздела IX и содержание его норм позволяют выделить четыре вида профессионального образования:

1) профессиональную подготовку;

2) переподготовку;

3) повышение квалификации;

4) обучение вторым (смежным) профессиям.

Профессиональная подготовка, в том смысле, как это понимается в практике трудовых отношений, – это первоначальное обучение новых работников, принятых в организацию и ранее не имевших профессии, навыкам, необходимым для выполнения той работы, на которую они приняты. Она осуществляется на основе ученического договора, заключаемого между работодателем и работником, в форме индивидуального, бригадного, курсового обучения, а также в государственных, муниципальных или негосударственных учреждениях начального профессионального образования, которые действуют на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 650 Типового положения об учреждении начального профессионального образования (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.03.2007 г. N 196).

К учреждениям начального профессионального образования относятся:

профессиональное училище;

профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования;

учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и другие образовательные учреждения данного уровня.

Профессиональное училище (строительное, швейное, электротехническое, сельское и т.п.) осуществляет реализацию образовательных программ начального профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии соответствующего уровня квалификации с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Профессиональное училище является основным типом учреждения начального профессионального образования, в котором осуществляется наиболее массовая подготовка квалифицированных кадров рабочих и служащих. Профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования (технический, строительный, коммерческий, агролицей и т.п.) осуществляет реализацию интегрированных образовательных программ начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих приобретение обучающимися конкретной профессии повышенного уровня квалификации с возможностью получения, в необходимых случаях, среднего профессионального образования. Данный тип учреждения является опорным центром развития начального профессионального образования, на базе которого могут проводиться научные исследования по совершенствованию содержания образовательного процесса, учебно-программной документации, обеспечивающих подготовку конкурентоспособных кадров в условиях рыночных отношений.

Учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) учреждение начального профессионального образования осуществляют реализацию образовательных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих и специалистов, а также подготовки рабочих и специалистов соответствующего уровня квалификации по ускоренной форме обучения.

Каждое учреждение начального профессионального образования имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности согласно Перечню профессий (специальностей), утверждаемому Правительством Российской Федерации. Его главной задачей является создание необходимых условий для удовлетворения потребности личности в получении начального профессионального образования, конкретной профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации с возможностью повышения общеобразовательного уровня обучающихся, не имеющих среднего (полного) общего образования, а также ускоренного приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ.

При учреждении начального профессионального образования могут быть организованы курсы (группы) профессиональной подготовки отдельных лиц за счет их средств или средств объединений, предприятий, учреждений, фирм и других организаций, направивших их на обучение.

Переподготовка (переобучение) - это процесс получения новых и дополнительных знаний по основной и смежной профессии, специальности или должности. Организуется чаще всего с целью освоения профессии или новых профессий гражданами, не занятыми в народном хозяйстве или высвобождаемыми работниками, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лицами, изъявившими желание сменить профессию с учетом потребностей производства.

Для переподготовки работников и безработных граждан используются учебные базы организаций (учебно-курсовые комбинаты, учебные пункты, школы, постоянно действующие курсы), учебные центры, функционирующие в составе государственной службы занятости. Переподготовка работников производится, кроме того, начальными, средними и высшими образовательными учреждениями профессионального образования.

Работники проходят переподготовку (переобучение) с по дневной, вечерней (сменной) формам обучения, с отрывом и без отрыва от производства, путем сочетания этих форм, а также посредством индивидуального обучения или в рамках экстерната, положение о котором утверждается федеральным органом управления образованием.

Повышение квалификации – это процесс углубления профессиональных знаний и навыков, успешное завершение которого дает возможность выполнять более сложные работы в пределах определенной профессии, специальности или должности, это обучение, призванное последовательно совершенствовать их профессиональные и экономические знания, умения и навыки, повышать мастерство по имеющимся профессиям. Целью повышения квалификации специалистов является обновление их теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов. Для повышения квалификации рабочих организуются производственно-экономические курсы, курсы целевого назначения, школы передовых приемов и методов труда, курсы бригадиров.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Ее периодичность устанавливается работодателем.

Повышение квалификации включает следующие виды обучения:

краткосрочное (не менее 72 часов) тематическое обучение по вопросам конкретного производства, которое проводится по месту основной работы специалистов и заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата;

теоретические и проблемные семинары (от 72 до 100 часов) по научно-техническим, технологическим, социально-экономическим и другим проблемам, возникающим на уровне отрасли, региона, организации;

длительное (свыше 100 часов) обучение специалистов в образовательных учреждениях повышения квалификации для углубленного изучения актуальных проблем науки, техники, технологии, социально-экономических и других проблем по профилю профессиональной деятельности.

Обучение может предполагать стажировку с целью формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, а также с целью изучить передовой опыт, приобрести профессиональные и организаторские навыки для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности. Стажировка может проводиться на предприятиях, в ведущих научно-исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах как в Российской Федерации, так и за рубежом. Ее продолжительность устанавливается работодателем с учетом ее цели и по согласованию с руководителем организации, где она проводится.

К образовательным учреждениям повышения квалификации относятся:

академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования);

институты повышения квалификации (институты усовершенствования) отраслевые, межотраслевые, региональные, организованные в (при) образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости, в которых специалисты, безработные граждане, незанятое население и высвобождаемые работники проходят обучение, чтобы получить новые знания и практические навыки, необходимые для профессиональной деятельности;

структурные подразделения повышения квалификации образовательных учреждений высшего профессионального образования (факультеты повышения квалификации, межотраслевые региональные центры и др.);

структурные подразделения повышения квалификации образовательных учреждений среднего профессионального образования (курсы повышения квалификации специалистов предприятий, организаций, учреждений).

Образовательные учреждения повышения квалификации, прошедшие аккредитацию, выдают слушателям, успешно завершившим курс обучения, следующие документы государственного образца:

удостоверение о повышении квалификации - для лиц, прошедших краткосрочное обучение или участвовавших в работе тематических и проблемных семинаров по программе в объеме от 72 до 100 часов;

свидетельство о повышении квалификации - для лиц, прошедших обучение по программе в объеме свыше 100 часов.

Обучение вторым (смежным) профессиям - это обучение лиц, уже имеющих одну профессию, другой - с начальным либо более высоким уровнем квалификации, в целях расширения их профессионального мастерства, подготовки к работе в условиях новых форм организации труда.

Формы обучения вторым (смежным) профессиям, порядок разработки и утверждения учебных планов и программ, начало и завершение обучения аналогичны применяемым при переподготовке работников.