11.3. Безработица: сущность и типы

Идеальное стремление к достижению "полной занятости" в реальности сопровождается безработицей, влекущей за собой падение социального статуса человека утрату авторитета в семейно-бытовых отношениях, потерю жиз­ненной перспективы. В 1948 г. ООН приняла Декларацию прав че­ловека, где в ст. 23.1 зафиксировано право каждого человека на труд, свободный выбор профессии, удовлетворительные условия труда. В соответствии с определениями международных организа­ций, таких, как МОТ, безработные – это лица, которые не имеют работы, готовы приступить к ней и занимаются поиском ра­боты в течение последних четырех недель, или те, кто уже устроил­ся, но не приступил к деятельности. По законодательству Респуб­лики Беларусь гражданин считается безработным, если по отноше­нию к нему соблюдается комплекс следующих условий: граждане являются трудоспособными; находятся в трудоспособном возрасте; постоянно проживают на территории Республики Беларусь; не име­ют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в учебных заведениях и не проходят военную службу; зарегистрированы в службе занятости.

Само по себе понятие "безработица" не является абстрактным и связано с экономически активным населением, к которому по реко­мендациям МОТ относятся все лица, участвующие в производстве товаров и услуг, включая производство для рынка, личного пользо­вания и бартера. При более детальном рассмотрении сюда могут быть отнесены следующие категории граждан: представители на­емного труда – рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (бо­лезнь, отпуск и т.п.); учащиеся, совмещающие учебу с работой по режиму неполного рабочего времени; ученики и лица, проходящие профподготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату. Экономически активное население на теку­щий период обозначается термином "рабочая сила".

Для урегулирования проблемы занятости и устранения безрабо­тицы в системе рынка создана служба занятости (биржа труда, служба содействия найму – специальное учреждение, осущес­твляющее посреднические функции на рынке рабочей силы под ру­ководством государственного органа).

Государственная служба занятости является системой специ­альных органов и организаций государственного управления, осу­ществляющих политику занятости и социальной защиты временно незанятых граждан.

Основными задачами государственной службы занятости явля­ются:

– анализ состояния и прогноз развития рынка труда, спроса и предложения рабочей силы, организация с участием заинтересо­ванных сторон разработки программ занятости населения и кон­троля за их реализацией;

– учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, оказание им помощи в подборе работы, содействие предприятиям, учреждениям, организациям и другим нанимателям в обеспечении ах рабочей силой;

– организация профессиональной подготовки, повышения квали­фикации и переподготовки безработных в создаваемых учебных центрах или других учебных заведениях;

– разработка положений о резервировании рабочих мест и обеспе­чении гарантий занятости граждан, не способных на равных усло­виях конкурировать на рынке труда;

– регулирование процессов трудовой миграции на территории го­сударства;

– осуществление контроля за соблюдением нанимателями зако­нодательства о занятости населения;

– разработка и внедрение современных систем обработки инфор­мации и управления процессом занятости населения.

В экономической науке и практике принято выделять три типа безработицы: фрикционная, структурная и циклическая.

Фрикци­онная связана с добровольной сменой работниками места работы и периодами временного увольнения при переходе с одной работы на другую.

Структурная безработица вызвана изменениями в структype спроса на создаваемые блага и технологии производства. В ^этом случае работник оказывается без работы либо вследствие от­сутствия спроса на его профессию, либо в результате отсутствия Достаточной квалификации для получения работы.

Безработица, порожденная недостаточной величиной совокупных расходов, носит название циклической.

Совокупность структурной и фрикционной безработицы называется естественным уровнем безработицы или уровнем безработицы при полной занятости, т.е. этот уровень достигается в случае, когда циклическая безработица равна нулю. Что же касается общего уровня безработицы, то он измеряется отношением числа безработных к численности рабочей силы, выраженным в процентах.

Уровень безработицы = Безработные / Рабочая сила * 100 %.

Основное отрицательное последствие безработицы – невыпу­щенная продукция. Экономисты определяют эту потерянную про­дукцию как отставание объема ВНП. А.Оукен математически вы­разил отношение между уровнем безработицы и отставанием национального продукта. Закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный на 1 %, то отстава­ние объема ВНП составляет 2,5 %.

Государственное регулирование рынка труда. Различают ме­ханизм регулирования рынка труда в узком и широком смысле. В первом случае речь идет о совокупности нормативных, законода­тельных или коллективно-договорных актов, которыми руковод­ствуются партнеры при реализации политики занятости. В широ­ком смысле сюда включается весь спектр экономических, социаль­ных и психологических факторов, которые и определяют функцио­нирование рынка труда. Его создание предполагает систему трудо­устройства, включая бюро по трудоустройству, банки данных о ра­бочих местах, целевые программы предприятий, проведение на предприятиях политики стабилизации кадров и т.д.

Принято говорить о пассивной и активной политике на рынке труда. Первая представляет собой совокупность мероприятий, про­водимых уполномоченными государственными учреждениями и направленных на сглаживание последствий безработицы. Сюда от­носятся регистрация безработных, определение размера и выплата пособий по безработице, осуществление неденежных форм поддер­жки потерявшим работу и их семьям и т.д.

Активная политика занятости представляет собой совокупность приемов и способов, посредством которых осуществляется скорей­шее возвращение безработных к целенаправленной деятельности, повышение мобильности трудовых ресурсов и конкурентоспособ­ности за рабочие места.

Приоритетное направление активной политики – повышение эффективности системы трудоустройства. Основной принцип, ко­торым руководствуются службы занятости, – индивидуальный подход к обращающимся гражданам, стремление уменьшить пери­од поиска новой работы. Услуги по трудоустройству включают це­лый комплекс мероприятий: информацию о наличии вакансий, возможность выбора форм и видов занятости, консультирование граждан, помощь в повышении территориальной мобильности и др.

Кода мы говорим о таком социально-экономическом явлении как безработица, то обычно мы измеряем его на уровне страны. Но безработица это не причина макроэкономической нестабильности, а следствие, следствие того, что существует неполная загрузка производственных мощностей, существует спад производства, некоторые производства закрываются вообще, существует нестабильность на финансовом рынке и многие другие внешние и внутренние причины. Следует заметить, что экономика страны более устойчива к внешней нестабильности, нежели к внутренней. Таким образом, мы можем сделать вывод, что причины безработицы необходимо искать и устранять на внутренних, региональных рынках. Устойчивость регионального рынка труда, его сбалансированность приведет к устойчивому национальному рынку, сокращению безработицы и сохранению полной занятости.