12. Государственные и муниципальные унитарные предприятия

Особой формой коммерческих организаций являются унитарные предпри­ятия. Необычность их правового положения заключается в том, что эти организа­ции не наделены правом собственности на имущество, которое они у себя обособ­ляют и используют для осуществления собственной коммерческой деятельности. Правовой статус унитарных предприятий установлен: ст. 113-115 ГК и ФЗ от 14 ноября 2002 года "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собст­венником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государст­венные и муниципальные предприятия. Имуществом их наделяет собственник и оно находится у них на одном из вещных прав - праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество это является неделимым и не может рас­пределяться по долям или паям, в том числе и между работниками унитарных предприятий. Несмотря на то, что унитарные предприятия относятся к виду ком­мерческих организаций, целью их создания является не получение прибыли от собственной деятельности, а решение определенных задач, ради достижения ко­торых их создает учредитель. Как правило, это задачи, связанные с обеспечением реализации государственных или муниципальных функций. Так, возможность обеспечения функции охраны общественного порядка предполагает необходи­мость производства оружия, специальной техники и т. п. Отсюда правоспособность таких организаций может носить только специальный характер, и они могут осуще­ствлять только те виды деятельности, которые прямо определены их учредитель­ными документами.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитар­ных предприятий:

- унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения. - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие:

- унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Россий­ской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъ­екта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, оп­ределяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества уни­тарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (до­чернее предприятие).

Уставный фонд унитарного предприятия представляет собой минимальную гарантию интересов его кредиторов. Уставный фонд государственного или муници­пального предприятия может формироваться за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку. Раз­мер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ на дату государственной регистрации государственного предпри­ятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем 1000 МРОТ. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Федеральные казенные предприятия создаются по специальному решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственно­сти. Учредительным документом казенного предприятия является устав, который утверждается Правительством. Устав казенного предприятия принимается на ос­нове типового устава. Казенные предприятия могут создаваться либо заново для решения конкретных задач, либо на базе реорганизованного федерального госу­дарственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

Руководство казенным предприятием осуществляет директор, который дей­ствует на принципах единоначалия, назначается на должность и освобождается от должности федеральным органом правительства, утвердившим устав предпри­ятия.

В силу прямого указания закона (п. 5 ст. 115 ГК) Российская Федерация не­сет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества. Реорганизация и ликвидация казенных предпри­ятий также осуществляются Правительством РФ.