Аксенов В. А., Попова Е. П., Дивочкин О. А. Экономическая эффективность рациональной организации дорожного движения. - М.: Транспорт, 1987.—паз с.

В книге рассмотрены структура народнохозяйственных затрат с точки зрения организации дорожного движения, сущность, виды и формы эффекта, получаемого при внедрении мероприятий, повышающих уровень безопасности дорожного движения, методы определения эффективности этих мероприятий.

Рассчитана на инженерно-технических работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, занимающихся вопросами организации и безопасности дорожного движения, работников Государственной ав­томобильной инспекции.

Рис. 20, табл. 45, библ. 17

Рецензенты С. С. Артемьев, Н. П. Минин

Заведующий редакцией Ю.В.Миронов

Редактор С.И.Белоцерковская

Издательство «Транспорт», 1987 г.

ВВЕДЕНИЕ

Автомобилизация требует решения комплекса вопросов, без которых не может быть обеспечено положительное влияние автомобилизации на социальное развитие общества. Как показывает зарубежный и отечественный опыт, автомобилизация наряду с огромным положительным влиянием на экономику, с созданием удобства и комфорта для людей может вызвать ряд негативных последствий, которые особенно ощутимо проявились за последние десятилетия в крупных городах капиталистических стран: дорожно-транспортные происшествия (ДТП), загрязнение воздушного бассейна отработавшими газами, транспортные заторы и резкое снижение скоростей движения.

Современные научные исследования и практический опыт позволяют объяснить причины и наметить пути сокращения и ликвидации нежелательных 'Последствий автомобилизации и прежде всего пути повышения безопасности движения. На без­опасность дорожного движения оказывает влияние большое число различных факторов как объективных (конструктивные особенности и техническое состояние транспортных средств, конструктивные параметры и состояние дороги, интенсивность движения транспортных средств и пешеходов, обустройство дорог различными сооружениями и средствами регулирования, время года, суток), так и субъективных (состояние водителей и пешеходов, нарушение ими установленных правил движения и пр.). Таким образом, на дорогах существует сложная динамическая система, представляющая собой совокупность движе­ния пешеходов и различных типов транспортных средств, управляемых людьми, и называемая дорожным движением.

Под организацией дорожного движения (ОДД) обычно понимают комплекс инженерных и организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дви­жения транспортных и пешеходных потоков. Чтобы обеспечить эффективность дорожного движения, необходима совместная деятельность многих организаций различного профиля. Можно рассматривать весь комплекс деятельности, необходимой для решения проблем дорожного движения, на 3-х различных уров­нях: общегосударственном, министерств и ведомств, служб дорожного движения [8]. Наиболее фундаментальные вопросы организации дорожного движения могут быть решены только го­сударственными органами, т. е. на высшем уровне деятельности. Это те вопросы, которые требуют законодательных решений, общегосударственной стандартизации и планирования (например, регулирование размеров автомобильного парка, развитие улично-дорожной сети, создание государственных стандартов и требований к транспортным средствам, средствам регулирова­ния, законодательных актов по дорожному движению и по совершенствованию норм на проектирование, ремонт и содержание дорог).

Следующий уровень деятельности по организации дорожного движения относится к соответствующим министерствам и ве­домствам. В их компетенции находятся такие вопросы, как раз­витие и совершенствование пассажирских перевозок общественным городским транспортом, эффективная работа которого сокращает потребность в использовании индивидуальных авто­мобилей и позволяет сократить транспортные потоки на городских улицах, рациональная организация грузовых перевозок (сокращение пробега без груза, рациональное планирование перевозок по времени суток и маршрутам), подготовка квалифицированных водителей, обеспечение .производства прогрессивных технических средств регулирования движением, содер­жание улично-дорожной сети в надлежащем состоянии.

Очевидно, что организационная, научная и производственно-техническая деятельность по рассмотренным выше направлени­ям не может осуществляться специалистами одного профиля, а требует совместных усилий инженеров, экономистов, строителей, юристов и других специалистов. Таким образом, органи­зация движения на рассмотренных уровнях не может быть вы­делена в строго самостоятельное направление деятельности.

Инженерная деятельность по обеспечению безопасности и оптимальной скорости осуществляется на 3-м уровне службами дорожного движения, основными направлениями деятельности которой являются: исследования состояния дорожного движе­ния, ликвидация «узких» и опасных мест на улично-дорожной сети методами организации движения, внедрение .и содержание технических средств регулирования, прогнозирование и совер­шенствование мероприятий по организации дорожного движения.

Естественно, что все мероприятия по организации дорожного движения, предпринятые на любом из трех уровнен деятельности, требуют определенных, часто значительных, денежных средств. Назначению мероприятий по ОДД на любом уровне должно предшествовать их тщательное технико-экономическое обоснование. В области организации дорожного движения требуется проведение детального и систематического анализа причин ДТП, задержек транспорта, пассажиров, пешеходов и т. д., который позволит найти оптимальное решение при выборе типа обустройства дорог, что улучшит условия движения при наименьших затратах. Такой анализ дает возможность выявить резервы экономии различных затрат и определить экономическую основу рационального планирования первоочередных меропри­ятий, улучшающих организацию дорожного движения. Поэтому намечаемые к осуществлению мероприятия должны быть экономически обоснованы и при наименьших затратах способствовать эффективному улучшению организации дорожного движения.

Необходимость в технико-экономическом обосновании меро­приятий по улучшению условий движения возникает всегда, когда требуется определить экономическую эффективность капиталовложений. Практически в каждом случае может быть несколько возможных вариантов совершенствования какого-нибудь звена, из 'которых необходимо выбрать наиболее эффективный.

Одним из важнейших методических положений, которые сле­дует учитывать при организации дорожного движения, является необходимость сравнительной оценки эффективности принимаемых решений. При этом оценка разработок должна соответствовать общепринятым положениям определения эффективности внедряемых мероприятий в народном хозяйстве.

Для решения многообразных технико-экономических и социальных задач авторы в книге изложили методические положения по наиболее часто встречающимся мероприятиям в области организации дорожного движения, где необходимо дать оценку их экономической эффективности. Кроме того, в книге содержится ряд нормативных материалов, которые регламенти­руют порядок расчета экономической эффективности мероприя­тий в данной области. Использование этих материалов позволит правильно определить экономическую эффективность мероприятий, связанных с повышением уровня организации дорожного движения.

Учитывая, что в данной области имеется широкий диапазон мероприятии, по которым возникает необходимость технико-экономических расчетов, следует использовать и другие нормативные документы, утвержденные методики как ведомственного, так и общегосударственного значения. Данная книга сориентирована в основном на вопросы технико-экономического обоснования решений, принимаемых на третьем уровне организации движения, но в ней рассматриваются и отдельные вопросы, решаемые на более высоких уровнях.

Глава 1

НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗАТРАТЫ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

1.1. СТРУКТУРА ЗАТРАТ, ЗАВИСЯЩИХ ОТ ДОРОЖНЫХ УСЛОВИИ

Специфические особенности проблемы организации дорожного движения обусловлены прежде всего функционированием системы А—В—D—С (автомобиль — водитель — дорога — среда движения), состоящей как из отдельных элементов, так и раз­личных подсистем: автомобиль—дорога, водитель—автомобиль, водитель—дорога (рис. 1.1). Каждый элемент или каждая подсистема в свою очередь влияют на условия и безопасность движении.

Автомобиль должен обладать элементами активной и пассивной безопасности, быть устойчивым против заноса и опрокидывания, надежным в эксплуатации, легким в управлении.

Водитель должен иметь соответствующие его профессии психофизические качества и обладать профессиональным мастерством. Дорога по своим техническим параметрам должна соответствовать интенсивности и заданной скорости движения транспортных средств.

На современном этапе качественно меняются технические средства и системы управления дорожным движением, транспортные средства, с точки зрения конструктивной безопасности,. и многие виды обустройства автомобильных дорог.

Изменяется и структура автомобильного парка но грузо­подъемности грузовых автомобилей. Определено направление на дизелизацию автомобильного парка страны.

Рост автомобильного парка страны наряду с положительным влиянием на экономику может ухудшать условия труда водителей из-за перенасыщения дорожно-уличной сети транспортными средствами или вызывать отрицательные социально-экономические последствия (дорожно-транспортные происшествия, снижение скорости движения транспортных средств и т. п.). Такое противоречие можно разрешить, создав возможность ком­плексного подхода к оценке социально-экономического эффекта. Такой подход учитывает все результаты научно-технического прогресса — от роста производительности труда до отрицательных экономических последствий. Комплексный социально-эко­номический подход с учетом социально-экономического эффекта позволяет еще на стадии проектирования и разработок различных мероприятий предотвращать или минимизировать отдель­ные отрицательные социально-экономические последствия.

Рис. 1.1. Взаимосвязь факторов, формирующих систему А–В–D–С

Поясним значение социально-экономического эффекта. Социальный эффект характеризуется совершенствованием общественных отношений, изменениями в экологической среде, усло­виях и охране труда, всестороннем развитии личности. Экономический эффект в данном случае характеризуется приростом национального дохода, полученным за счет совершенствования организации дорожного движения, в результате научно-технического прогресса.

Взаимная связь экономического и социального эффектов определяется тем, что экономический эффект является материальной основой социального, а рост социального эффекта создает лучшие условия для роста экономического эффекта. Мероприятия, дающие социальный эффект, в конечном счете повышают производительность труда и многие технико-экономические показатели в любой области приложения труда.

Однако экономический и социальный эффекты могут расти разными темпами. Кроме того, положительному экономическому эффекту может сопутствовать отрицательный социальный эффект. Поэтому основная задача в области организации и безопасности дорожного движения - это внедрение таких мероприятий и разработка таких технических средств, которые обеспечивали бы положительные значения обоих видов эффекта. Естественно, затраты на предотвращение отрицательного социального эффекта нельзя рассматривать как нерациональные, «излишние» с экономической точки зрения. Эти затраты явля­ются элементом общественно необходимых затрат и должны учитываться при расчетах экономического эффекта (в той части, в которой возможна их стоимостная оценка).

Рис. 1.2. Структура народнохозяйственных потерь из-за несовершенства орга­низации дорожного движения

Одной из важных проблем при оценке эффективности мероприятий, направленных на улучшение организации дорожного движения, является выявление и определение социально-экономических потерь, связанных с несовершенством организации дорожного движения (рис. 1.2). Значительное влияние на их снижение может оказать совершенствование конструктивной, безопасности автомобилей, технического состояния и обустройства автомобильных дорог, профессиональной подготовки водителей.

В свою очередь, конструктивная безопасность автомобиля во многом зависит от конструктивных и эксплуатационных свойств автомобилей. Эти свойства позволяют предотвращать конфликтные ситуации в транспортном процессе, а в случае их возникновения уменьшать тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, некоторые свойства уменьшают вред, наносимый окружающей среде в процессе эксплуатации автомобилей.

Конструктивную безопасность автомобиля для удобства из­учения и совершенствования ее отдельных свойств подразделяют на активную, пассивную, послеаварийную и экологическую.

Рис. 1.3. Схема конструктивной безопасности автомобиля

Активная безопасность автомобиля - свойство автомобиля предотвращать ДТП (снижать вероятность его возникновения); пассивная - уменьшать тяжесть последствий ДТП; послеаварийная - уменьшать тяжесть последствий ДТП после его остановки; экологическая - уменьшать вред, наносимый участникам дорожного движения и окружающей среде в процессе его эксплуатации.

Рассматривая конструктивную безопасность автомобиля (рис. 1.3) с точки зрения снижения народнохозяйственных потерь необходимо отметить, что еще имеется значительная потенциальная возможность ее совершенствования.

В общем виде эффективность мероприятий, улучшающих организацию дорожного движения, заключается;

в повышении уровня безопасности движения (сокращение числа ДТП и уменьшение тяжести их последствий);

в снижении потерь времени транспортных средств;

в снижении потерь времени пассажиров в общественном и индивидуальном транспорте;

в снижении потерь времени пешеходов в местах перехода улиц и автомобильных дорог;

в снижении уровня транспортного шума;

в улучшении санитарного состояния воздушного бассейна {снижение концентрации загрязняющих воздух веществ);

в уменьшении концентрации вредных веществ, загрязняющих придорожную полосу.

Д-р техн. наук, проф. В. Ф. Бабков отмечает, что мероприятия по повышению безопасности дорожного движения одновременно увеличивают пропускную способность дороги и повышают производительность автомобильного транспорта, а затраты на осуществление мероприятий по повышению безопасности движения быстро окупаются благодари улучшению условий перевозок [2].

Водитель является основным звеном системы автомобиль–водитель– дорога–среда движения. Из общей статистики известно, что около 75% всех дорожно-транспортных происшест­вий па дорогах нашей страны происходит по вине водителей автомобилей [4].

Согласно статистическим данным, наибольшее число ДТП совершается водителями со стажем работы до 3-х лет. Поэтому система совершенствования профессионального мастерства во­дителей (рис. 1.4) играет важную роль в обеспечении безопас­ности движения. Это возможно только при оснащении учебных заведений для подготовки водителей современными технически­ми средствами обучения (тренажерами, стендами, приборами) и учебно-тренировочными автодромами (рис. 1.5).

Рис. 1.5. Схема использования технических средств при обучении и повыше­нии квалификации водителей

Рис 1.6. Схема основных направлений работы автотранспортных предприятии по предупреждению ДТП

Несомненно, велика роль мастерства в учебном процессе, который формирует квалификацию будущего водителя. Следует отметить, что использование технических средств подготовки водителей необходимо сочетать с другими средствами их обу­чения на учебных площадках, автодромах, где формируются навыки вождения, в том числе выхода из критических ситуаций. Для укрепления материально-технической базы учебных заведений требуются затраты, которые должны быть обоснованы в соответствии с утвержденными нормативными документами.

Изучение опыта работы автотранспортных предприятий (ДТП) по предупреждению дорожно-транспортных происшествии (рис. 1.6) показывает, что имеются значительные резервы, используя которые можно значительно повысить уровень безопасности дорожного движения. Вместе с тем работа, осуществляемая в автотранспортных предприятиях по обеспечению безопасности движения, не должна ограничиваться только службами или подразделениями, созданными для методического руководства в данной области. Эта работа требует привлечения работников других служб и общественных организаций предприятия, а на сотрудников службы безопасности движения в основном возлагается работа, связанная с планированием, контролем и методическим руководством всей этой работой.